【重磅】《佛山市建設工程造價管理辦法》9月1日起施行！
政策解讀
一、相關背景
《佛山市建設工程造價管理暫行辦法》有效期已過，該暫行辦法實施4年來，規(guī)范了建設工程造價管理工作，對維護發(fā)承包雙方合法權益、保障工程質量安全起到了很好的作用。隨著國家、省對建筑行業(yè)建康發(fā)展的提出的新要求，建筑業(yè)“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境,更大發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用等新形勢逼人，同時粵港澳大灣區(qū)建設快速發(fā)展，工程造價市場化改革進程加快，工程造價管理出現了許多新情況、新問題，迫切需要重新修訂。
二、修訂依據
1、習總書記對廣東提出的“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”重要講話精神；國家“放管服”、“互聯網+政務服務”和“市場決定價格”等改革精神；
2、《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）、《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）；
3、《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》(住房和城鄉(xiāng)建設部令第16號）、《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB 50500-2013）、住房和城鄉(xiāng)建設部《關于進一步推進工程造價管理改革的指導意見》（建標〔2014〕142號）《關于加強和改善工程造價監(jiān)管的意見》（建標〔2017〕209號）和《關于進一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標監(jiān)管的指導意見》（建市規(guī)〔2019〕11號）；
4、廣東省建設工程造價管理規(guī)定（省府令第205號）《廣東省建設工程計價依據（2018）》以及廣東省住建廳配套實施住建部最新政策的若干文件。
三、修訂亮點
?。ㄒ唬┟鞔_“市場決定造價”指導思想，突出造價管理信息化管理載體，構建與其他部門對造價管理的共管和共享理念
依照省府205號令，明確了我市建設工程造價活動的監(jiān)管主體部門，其所屬的工程造價管理機構對造價管理實務工作具體負責，并明確了有關實務工作內容。提出了發(fā)改、財政、審計、監(jiān)察等部門按各自職責分工負責建設工程造價管理工作。近年來我市在全省率先垂范的企業(yè)誠信管理、工程造價監(jiān)管、合同網簽和成果文件電子化備案等信息化工作經驗成果凝聚的工程合同與造價服務信息平臺，已能滿足省府205號令有關造價監(jiān)管信息平臺建設的功能要求。并要求進一步落實做到與省工程造價信息化平臺無縫對接，與各區(qū)建設主管部門本系統上下互聯互通，與發(fā)改、財政、審計、工商、地稅和政務服務數據管理等跨部門也應互聯互通、信息共享。
?。ǘ┙∪媰r依據管理機制，鼓勵市場主體多元化補充提供計價依據及計價要素信息
為處理好政府和市場的關系，使建筑市場在工程造價確定中起決定性作用。依照省府205號令，明確編制和修訂補充計價依據、發(fā)布工程造價信息的機制，以及一次性補充定額和材料價格資料的收集。同時激發(fā)行業(yè)協會和其他計價市場主體的作用，鼓勵其為市場提供其他造價信息服務，規(guī)范和管理市場上銷售的計價軟件。要求造價管理機構利用信息化手段采集并建立工程造價數據庫，發(fā)布造價指標指數。
（三）實行施工過程結算和全過程造價管理監(jiān)控制度，實施人工費用和工程款分賬管理，督導施工工期合理確定，實行綠色施工和優(yōu)質優(yōu)價，規(guī)范工程價款結算等建設工程計價活動
明確工程計價活動應符合國家、省和市現行計價標準規(guī)定和辦法，其次造價控制及管理應貫穿所有基建程序，各階段造價文件包括投資估算、概算、預算、招標工程量清單、最高投標限價或招標標底、投標報價、合同價、合同價款調整和竣工結算等均應按有關相應標準規(guī)定和合同約定進行編制。明確實施全過程造價咨詢控制和施工過程結算，實施人工費用和工程款分賬管理，督導施工工期合理確定，明確了概算價、最高投標限價、結算文件備案和施工合同網簽的要求。重點對工程定價幾個重要環(huán)節(jié)如招投標交易、合同價訂立、工程價款調整、過程結算以及竣工結算等，規(guī)范并明確了具體程序和方法。
?。ㄋ模臉I(yè)單位和人員管理
依據省府205號令，強調從業(yè)單位和從業(yè)人員執(zhí)業(yè)以及誠信管理的要求，明確了市內外工程造價咨詢企業(yè)管理信息上傳備案的途徑和管理要求，規(guī)范了工程造價文件簽署效力的要求以及爭議處理辦法。相應明確了一、二級造價工程師的執(zhí)業(yè)權限。
?。ㄎ澹┍O(jiān)督檢查、違規(guī)處理與信息公開
減少行政審批，加強市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序是社會所高度期望的，確保依法行政，陽光執(zhí)政，讓當事人明白干事，讓違反者接受處罰，維護社會穩(wěn)定，促進市場的健康發(fā)展。依照省府205號令，強調了通過對造價成果文件、施工合同情況進行定期或隨機檢查，從而對從業(yè)單位和人員進行動態(tài)管理，依法查處違法違規(guī)行為，記錄從業(yè)單位和人員執(zhí)業(yè)的不良行為。明確了所有相關管理信息公開的要求，以此提供便民服務并接受社會監(jiān)督。
