創新工程造價監管方式，構建和諧的建筑市場
――在全市建設工程造價管理工作會議上的講話
佛山市住房和城鄉建設局副局長 方小兵
同志們：
今天，市住房和城鄉建設局在這里召開全市建設工程造價管理工作會議，認真貫徹落實省建設工程造價管理工作會議和市建設工作會議的精神，深入學習實踐科學發展觀，總結梳理2009年全市工程造價管理工作，安排部署今年的造價管理主要工作目標和思路；宣傳貫徹2010省建設工程計價依據。我感到這次會議將對進一步加強我市建設工程造價管理工作具有非常重要的意義。上個月底我去參加了全省建設工程造價管理工作會議，聽取了省住建廳杜挺副廳長的重要講話和省總站站長袁慶華的工作報告，剛才余建平副站長也回顧了2009年我市的工程造價管理工作，并提出了今年的工作要點和思路；建筑市場建管科古瑞芳科長對去年底和今年年初市住建局組織的工程造價咨詢單位專項檢查進行了通報；順德區市場管理站和3家造價咨詢企業根據自身的工作實踐都做了非常好的發言。等一下省總站袁慶華站長還要作重要講話,明天省總站的專家還要給我們帶來省2010計價依據的宣貫和交底。希望會后大家認真貫徹落實。下面，我講幾點意見：
一、去年我市造價管理工作取得了較好的成績，為今年的工作奠定了基礎
過去的一年，市區兩級造價管理機構做了大量的工作，取得了很多的成績，我今天講主要的幾方面：
(一)《建設工程工程量清單計價規范》（gb20500-2008）去年在全市五區已被很好地貫徹和落實，取得很好的開局；另外市區造價站全力以赴參與了省10計價依據中多項專業定額的修編，較好地完成了省住建廳和省總站下達的編制任務。這些工作為今年能順利推行省2010計價依據奠定了基礎。
（二）為滿足建筑市場不斷發展的需要，信息發布工作與時俱進。如《佛山工程造價信息》及時開辟的“節能環保材料市場參考價”欄目，為建筑節能工程的順利推進起到了積極作用,這要感謝信息人員勤奮和高效工作。針對工程前期估算指標目前尚無權威發布數據的情況,市站組織編制《佛山市建設工程技術經濟指標》（2009），這項工作填補了空白,為以后正常發布造價指標指數鋪墊了基礎。
（三）為貫徹落實《關于加強工程造價咨詢行業管理的通知》（粵建管函[2009]442號），市局開展了對造價咨詢行業的執業情況專項檢查。去年底至今年年初，五個區聯動進行地毯式檢查，市局也進行了抽查，剛才古科已對檢查情況作了通報，我很滿意能取得比較實在的檢查效果。對咨詢行業暴露的問題,除要求整改外,今年要嘗試推行對造價咨詢行業進行動態檢查，使管理程式化和日常化。
（四）按照市局統一部署，啟動了造價管理“建章立制”的工作。雖然很艱難,但經過去年的努力,《佛山市建設工程造價管理規定》及其配套制度完成了一些基礎性的工作,為今年報批奠定了基礎。
（五）支援災區重建，市站和順德區站的造價管理人員身先士卒,積極參與佛山市對口援建工程造價管理及合同管理工作。近期根據省住建廳和省總站援建工作安排，又將有新的工作任務。他們辛勤的工作將為今年災區援建工程圓滿收尾鋪墊了基礎。
二、齊心協力，確保省2010計價依據的全面貫徹落實
2010年的佛山造價管理工作要點剛才余站宣讀啦，會后要根據今次的會議精神和大家的意見修改并公布，其中的省2010計價依據的宣傳貫徹落實工作是我們今年最重要的任務，對此我提幾點要求：
（一）提高認識，加強領導。省2010計價依據是目前社會造價水平下政府部門對建筑市場進行宏觀調控的重要舉措，涉及到建筑市場各方的利益，包括農民工的切身利益。工程計價依據作為工程造價與管理的基礎，是實行科學管理、規范建筑市場秩序、確保工程質量和安全、促進技術進步的重要手段。各部門各單位門要提高對省2010計價依據重要性的認識，深刻把握此計價依據對建筑市場的影響，切實加強領導，確保2010省計價依據順利落實。
（二）廣泛宣傳，促進應用。各區和有關單位會后要認真傳達這次會議的精神，充分利用信息網絡或公共媒體等進行宣傳，使全社會、各行業都能熟悉和了解省2010計價依據的頒布和實施。各區招投標監督管理機構、建設工程交易中心要主動配合，促進應用，首先保證在建設工程招投標中必須全面執行2010省計價依據。
（三）開展培訓學習，全面實施。各級建設主管部門要把貫徹2010年省計價依據把宣傳培訓工作納入安排并落實到位。各市和有關單位要加強組織和協調，掀起學習2010年省計價依據的熱潮。市造價管理站要在省總站統籌下，將學習2010年省計價依據列為注冊造價工程師、造價員繼續教育的必要內容，讓廣大從業人員盡快熟悉并掌握2010年省計價依據的內容和應用方法。為全面實施省2010計價依據打下基礎。
（四）做好配套技術工作，確保實施。市造價管理站要牽頭并會同五區造價管理機構根據本地情況，細化計 價程序、補充規費等計價標準，做好2010年省計價依據人工、材料、機械臺班等生產要素價格測算和發布工作，滿足2010年省計價依據應用和管理的需求；加強對工程計價軟件市場的監管，嚴防不合格的軟件流入佛山市場，確保2010年省計價依據的實施。
三、認清造價管理存在的問題和今后工作努力的方向
目前，工程造價管理有關法規欠完備，各級造價管理站職能定位不明確，由此造價管理工作存在較多問題如：造價管理體系不健全、市場計價監管比較被動、造價管理水平有待提高。在省造價管理工作會議上，杜挺副廳長就指出了這個問題并引起大家的共鳴，因為這是個普遍性的問題。我在這里就不贅述，關鍵是我們要認清存在的問題，摸清今后工作的方向，如何在今年或今后去重點抓好工程造價監督管理工作，我談談我的意見：
（一）工程造價的監管是一項涉及建設項目投資效益和建筑市場經濟秩序的重要工作。隨著市場經濟不斷深入，國有資金投資或政府投資項目成為造價管理重要工作對象，造價管理機構的工作重點要逐漸向監督管理方向轉移。
佛山市每年國有資金投資工程或政府投資工程所占比例很大。如何發揮這些投資的效益 ,特別是市重點工程項目的投資效益 , 迫切需要造價管理機構發揮在工程造價監督管理中的作用。 建設部107 號部令賦予造價管理部門執法主體資格 ,就應堅決履行所賦予的職責，對工程項目進行工程造價監管。市住建局林灼杰局長也一直強調造價管理站要完善這方面的職能，苦練內功，不負使命。
工程造價監管工作對造價管理站來講確是個全新的任務，畢竟以前是從定額站轉過來的。我認為首先造價管理機構要明確對工程造價監管是首要職責，貫徹系統化、全過程監督管理的指導思想，制定監管辦法，使工程造價計價監督管理能夠法制化、規范化，不斷提高造價監管水平。
（二）造價監管要以工程項目為載體、以項目實施全過程的概算、預算、招標控制價、合同支付與變更、竣工結算為監管范圍、以建設各方主體的計價活動為對象具體實施。
１、這次造價管理工作會議跟以往不同的是，請了招標代理企業和部分建設單位、施工單位。不只是讓他們領會省２０１０計價依據，我覺得更重要的是要改變以前習慣性思維：以為所有造價活動都來自造價咨詢公司。設計單位編制概預算；招標代理企業編制招標文件、合同文本和招標控制價；施工企業編制投標文件、合同變更和結算文件；建設單位更不用說啦，是很多計價活動的控制者。所以我認為造價監管要以建設各方主體的計價活動為對象，不是單一只對造價咨詢企業。
２、如果造價管理還停留在目前只在企業和從業人員的準入上把關，或者每年搞一次對造價企業的專項檢查，這種監管是治標不治本，是很空泛形式。現在的企業應對這些檢查很有心得，要過關時，資料基本齊備，幾個造價師、高工、中級、社保都弄齊，你要的造價成果文件找幾份好的給你看，檢查過關后，實際又是另外一套：一兩個造價師和一幫新手。造價成果文件的質量可想而知。所以造價監管應當以工程項目為載體，跟著項目全過程的計價活動走，否則也是無米之炊。
３、現在造價控制趨勢在推行項目全過程造價控制（能充分發揮造價技術的效用，讓技術與經濟達到較好的平衡），造價監管也要以項目實施全過程的計價活動為監管范圍。在目前形勢下，我認為造價管理機構應該對國有資金投資工程全過程造價活動如概算、預算、招標控制價、合同支付與變更和竣工結算進行監督管理。每個項目有專人負責，類似項目質量監督員，監督建設各方主體計價行為和活動。并以此維護承發包雙方的合法權益。目前我市交通造價站已經推行造價監督有一段時期啦，據說廈門、杭州、武漢也有類似的監管辦法和手段。
我認為這應該是造價管理機構的發展方向，這次杜挺副廳長講我省造價管理要創新思路，找一個地級市搞造價監管的試點，我們佛山可以此為方案向省總站申請試點一下。
（三）今年我們要不遺余力推進“佛山市建設工程造價管理規定”及其配套管理制度的發布。沒有規矩，不成方圓。這項工作要抓緊，不能等；管理規定或制度中要明確監管工作的抓手和實操程序，比如“三價”（招標控制價、合同價、竣工結算價）備案管理實施辦法和對工程造價咨詢行業動態管理細則等，否則造價監管無從著手，市場亂象很難規范。
省里有關造價管理的法規目前正在建設中，“佛山市建設工程造價管理規定”報批也需要一定的時間，我們不妨兩條腿走路，市造價站要主動與有關部門聯系溝通，爭取由市住建局先出臺“三價”備案管理實施辦法和“工程造價咨詢行業動態管理實施細則”，盡快落實與清單計價規范和省１０計價依據配套的實施細則和指導意見，把我市的造價管理工作推上一個新臺階。
我們要緊緊圍繞重點工作，加強調研、開拓創新。進一步提高工程造價管理水平，積極探索和完善工程造價管理的科學內涵，努力建立管理與服務并舉的符合市場發展的造價管理工作新模式。切實改進工作作風，規范工作管理機制，增強工作的主動性、前瞻性。加強業務學習，努力提高全市造價管理人員的業務能力，迎接新的挑戰。
同志們，今年造價管理工作任務既是機遇又是挑戰，全市造價管理工作人員一定要深入學習實踐科學發展觀，堅決按照省廳和市局的工作部署，團結一致，銳意進取，扎實工作，努力構建和諧的建筑市場，為推動全市建筑業又好又快的發展做出我們新的貢獻！
謝謝大家。
二〇一〇年四月二十日
