認清形勢改革創新,促進全省建設工程造價管理工作新發展
認清形勢 改革創新
促進全省建設工程造價管理工作新發展
——在全省建設工程造價管理工作會議上的講話
省建設廳副廳長 陳英松
（2008年4月23日）
同志們：
今天，省建設廳在這里開全省建設工程造價管理工作會議，是繼3月10日全省建管工作會議后的又一次重要會議，足見省建設廳對工程造價管理工作的高度重視。這次會議的主題是：貫徹落實黨的十七大、省委十屆二次全會和全國工程建設標準定額工作會議、全省建筑管理工作會議精神，總結過去五年的工作，交流經驗，研究部署今后五年的工作。
下面，我講三點意見。
一、五年來的回顧
過去五年，是我省工程造價管理工作取得豐碩成果的五年。五年來，在省委、省政府的正確領導和建設部的指導下，全省各級建設行政主管部門和造價管理機構以科學發展統領造價管理工作，認真貫徹落實國家和省的各項決策和部署，牢牢抓住改革這一中心任務，大膽探索，努力開拓創新，工程造價管理工作取得豐碩成果，為我省建筑業又好又快發展作出了新貢獻。主要體現在以下五方面:
（一）貫徹落實國家標準《計價規范》，全面推行工程量清單計價
2003年7月1日，國家標準《建設工程工程量清單計價規范》（以下稱《計價規范》）的施行，是改革開放以來工程造價管理改革的重大舉措，是我國工程造價史上的又一重要里程碑，自此拉開了全國范圍內施行工程量清單計價的帷幕。《計價規范》很大程度借鑒了我省試行的工程量清單項目設置規則，實際上也是對我省工程造價管理改革的肯定。為確保《計價規范》在全省的順利貫徹，各級建設行政主管部門及工程造價管理機構加強領導，抓住時機，采取了一系列有效措施。
1、修訂計價依據，奠定貫徹基礎。為解決《計價規范》施行的基礎性計價依據問題，我省及時組織力量，趕在《計價規范》施行前完成了各個專業計價依據的修訂工作。此次修訂對定額項目設置、費用項目進行結構性調整，增加了建設工程計價辦法和工程量清單計價指引，不僅實現了與計價規范的全面銜接，同時也為應用定額進行清單計價提供了技術指導。
2、組織廣泛宣傳，統一思想認識。我省工程造價管理改革起步較早，2001年就開始全面試行工程量清單計價，有良好的清單計價基礎和環境，但我省的清單計價規則與國家標準《計價規范》仍有一定差異。《計價規范》頒布后，全省各級建設行政主管部門和工程造價管理機構高度重視，通過專業刊物、網絡或報刊、電視等公共媒體進行廣泛地宣傳，使有關各方充分了解實施《計價規范》的必要性和重要性，認識國家標準的規范性和強制性，統一認識，為實現從試行地方清單規則到執行國家標準做好了思想準備。
3、強化培訓教育，解決技術障礙。為盡快使廣大專業人員掌握《計價規范》的內容和要求，熟悉工程量清單計價的操作程序和方法，在各級建設行政主管部門、工程造價管理機構和行業協會的支持配合下，組織了一次全面的清單計價培訓教育工作。省建設工程造價管理總站還專門組織編寫了《廣東省建設工程造價專業人員培訓系列教材》，五個專業共14冊，從基礎理論、專門知識、實踐案例等方面詳細論述。廣大工程計價專業人員踴躍參與，培訓教育工作收到了顯著成效。據不完全統計，參加培訓的專業人員近3萬人次，不僅解決了《計價規范》執行中的技術障礙，而且工程計價人員的業務水平和素質也有了進一步的提高。
4、抓好服務工作，提供有力保障。與定額計價不同，企業自主報價是工程量清單計價的本質要求和特征。工程量清單計價模式下，為引導企業合理計價，全面、準確、及時的價格信息就顯得更加重要和緊迫。為此，各級工程造價管理機構轉變工作方式，抓好服務工作，密切關注市場變化，開展人工、材料、機械臺班等生產要素價格測算工作，通過期刊、網絡等多種方式進行發布，為企業工程量清單計價提供及時信息，引導市場合理定價。同時，深入招標投標市場調研，密切配合招投標辦公室、工程交易中心等，及時發現和糾正工程量清單計價在招標階段存在的問題。
5、加強監督檢查，確保貫徹到位。為了確保《計價規范》貫徹到位，各市建設行政主管部門根據本地區的實際情況，多種形式開展監督檢查工作，如最高報價值備案、中標后的跟蹤監督、抽查工程量清單編制質量，抽查已完工程存檔資料等。這些做法，取得了很好的效果。目前，我省國有資金投資的工程，均已采用工程量清單計價方法；非國有資金投資的工程，在條件許可時也都優先采用工程量清單計價方法，工程量清單計價已被建設各方普遍接受。建設部對此予以充分肯定，稱為“廣東省是全國施行工程量清單計價方法最早、最全面的省份。”
（二）合理確定定額水平，逐步完善工程計價依據
五年來，我省的工程計價依據取得前所未有的發展，先后二次對定額進行修訂，調整和合理地確定定額水平。五年來，省建設廳共批準頒發各類專業工程的綜合定額、計價辦法、估價指標、機械臺班定額、計價指引等5 個專業系列等共30多冊，另有部分計價依據也已進入編制攻堅階段，工程計價依據逐步完善。
1、合理調整和確定定額水平。2001～2002年間，我省對各專業工程的定額水平進行了較大幅度的調整，工程造價處于全國中等偏下水平。由于市場形成價格機制尚不完善、市場競爭激烈等原因，投標人盲目低報價，發包方隨意壓價，給工程建設管理帶來較大困難。針對計價依據存在的突出問題，我省先后兩次調整定額水平。2003年，以施行《計價規范》為契機，組織修訂了2003年建筑、裝飾、園林建筑綠化工程專業的計價依據，對回調定額水平進行了大膽嘗試，市場反響良好。2005年，結合《計價規范》施行一年多來出現的新問題，我省再次對計價依據進行修訂，創新改革定額水平測定方法，率先以“市場為導向”的原則確定定額水平的修編方案，出臺了2006年廣東省建筑、裝飾、安裝、市政、園林建筑綠化工程等五個專業的工程計價依據，工程造價綜合提高了2%～3%。據測算和對比分析，現行定額水平符合我省當前市場化程度。
2、工程計價依據內容不斷豐富。五年來，我省工程計價依據的內容不斷豐富：從單一預算定額發展到現在的綜合定額、計價辦法、計價指引，不僅提供消耗量和費用的標準，還從多方面指導和規范工程計價行為；結合新材料、新工藝、新技術，補充了三千多項定額子目，同時圍繞建筑節能，補充了一些新型建筑節能項目的定額子目，制訂了預拌砂漿計價辦法；為滿足安全施工與管理的要求，調增了安全防護、文明施工措施費用項目的設置范圍與費用標準，將安全防護和文明施工措施費單列,不進入競爭費用，并制定了相應的管理規則；為滿足城市綠地養護計價，在全國首次編制了《廣東省城市綠地常規養護工作估價指標》。此外，為配合推行勞務分包制度，規范分包計價行為，省建設廳選擇珠海、江門等兩市作為實施勞務分包計價管理試點，先后分別制定了《廣東省建筑工程施工勞務分包計價表（江門試行本）》和“珠海市建筑工程施工勞務分包計價指引”，勞務分包計價管理工作取得階段性成果。
3、開創工程造價數據標準化建設。2005年，我省提出“以數據標準化來規劃工程信息化發展”的工作思路，并于2006年在全國率先頒發了《廣東省工程造價文件數據交換標準化規定》，解決了數據標準交換上的技術障礙，有力地推進了電子化招標投標、評標等工作，為工程造價信息化奠定了基礎。我省提出的以數據標準化來規劃工程信息化發展的思路，得到建設部的充分肯定。為此，建設部特委托我省負責《工程造價信息數據標準體系》、《建設工程統一材料編碼標準》和《工程造價文件數據交換標準》等項標準的編制工作。目前，《工程造價信息數據標準體系》已通過建設部組織的專家初審并列入“十一五”規劃中。工程造價數據標準化是工程造價事業的發展要求，對改進工程造價管理方式，規范工程計價行為和定價行為具有重大意義。
（三）創新制度，構建新型工程造價管理體系
近些年來，我省建筑市場規模進一步擴大，工程建設投資渠道多樣化和建筑施工企業多元化日趨明顯，傳統定額管理模式已經明顯不能適應市場要求。根據深化工程造價改革的戰略性部署，結合市場客觀需求，省建設廳從與建設工程定價密切相關的招標投標和施工合同入手，創新制度，逐步構建了工程造價與招標投標、施工合同三位一體的工程造價管理新體系。
1、結合招標投標實施造價管理。招標投標是工程建設的基本制度，是確定工程造價的關鍵環節。針對招標交易市場出現的串通招標投標、惡性低價競標等違法現象，省建設廳相繼下發了《關于房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標設立最高報價值辦法》、《關于規范建設工程施工招標中經評審的最低投標價評標辦法的意見》、《建設工程施工招標經評審的最低投標價評標辦法工作導則》等一系列規范性文件，結合招標投標實施造價管理。一方面通過明確最高報價值的編制主體、方法、依據，和通過建立最高報價值備案、公示等制度，規范招標行為，避免主觀性和隨意性，確保最高報價值的科學合理設定，有效遏止了哄抬標價現象的發生；另一方面，通過規范低價中標法的評審程序、方法、范圍和標準，依法排除超低價投標，使中標價回歸理性。廣州市還在最高報價值制度的基礎上，制定了最高報價值信息化備案工作指引和備案資料審核辦法。深圳市在全省首推清標試點，擬定了《深圳市建設工程施工招標投標清標工作規程》，對投標文件編制的合法性、合理性以及規范性、準確性進行全面核查、分析及說明，對報價的合理性作出總體判斷。珠海市起草了《市政府投資項目招標投標工程投標報價最低報價值的確定辦法》，指引建筑企業理性報價。
2、結合施工合同實施造價管理。施工合同是施工單位進行工程建設和建設單位撥付工程款的依據。在工程量清單計價模式下，施工合同也是調整和確定工程價款的主要依據。但在《計價規范》施行后的一年多時間，施工合同示范文本仍停留在定額計價的模式上，沒有得到及時改進，因此引發較多的造價糾紛、支付糾紛。對此，省建設廳2005年開始組織施工合同范本的編制，2006年1月印發了《廣東省建設工程施工合同范本》，正式開始結合施工合同實施造價管理，通過合同約定達到規范實施階段的計價行為和定價行為，解決了工程量清單計價條件下工程造價的合理確定和有效控制問題，為解決工程結算難、支付難等社會難點、熱點問題奠定了合同基礎，對引導建筑市場健康發展具有十分重要的意義。經過近兩年來的推廣應用，《廣東省建設工程施工合同范本》的社會認可程度越來越高，中山、東莞、韶關等市已全面采用該示范文本。
3、結合市場需求實施造價管理。滿足市場需要是政府部門工作的出發點和立足點。從2002年下半年起，鋼材、水泥、有色金屬、瀝青、燃油等建筑用材價格持續上漲，人工工資亦大幅度提高，遠遠超出施工企業能正常預測的范圍及承擔的正常風險，對工程進度、質量和現場管理造成了較大影響。為合理分擔各方風險，全省各級建設行政主管部門密切關注市場變化，省建設廳和省造價管理總站多次適時發布鋼材、瀝青、電線電纜等建筑主要用材結算價格和人工價格的調整指導意見，為建設各方解決建筑材料和人工工資上漲幅度過大的結算問題提供了途徑，受到社會各界的普遍認同。各市工程造價管理機構根據屬地建筑材料價格波動的實際情況，采取多種辦法，適時指導工程價款的調整，對于穩定建筑行業、促進建筑市場的健康發展起到關鍵性作用。2007年，鋼筋、水泥、有色金屬等主要建筑材料和人工工資再次持續大幅度上漲，為緩解社會矛盾，確保建筑市場的健康穩定，省建設廳和省建設工程造價管理總站先后印發了《關于合理確定和調整建設工程人工工資單價的指導意見》、《關于建設工程工料機價格漲落調整與確定工程造價的意見》等多份指導性調價文件，滿足建筑工料價格變化異常情況下工程造價合理確定的需要。
（四）建立信息網絡發布平臺，順利推進工程造價信息化
工程造價信息是工程計價的基礎性依據。為能提供全面、準確、及時的工程造價信息，各級建設行政主管部門和工程造價管理機構按照“政府引導、各方參與、資源共享、信息共用”的原則開展工作，順利推進工程造價信息化工作。
1、建立信息網絡發布平臺。伴隨計算機技術和網絡信息技術的飛速發展，各地市陸續開始建設地方性工程造價信息網，通過網絡傳遞造價信息。2004年10月，廣東工程造價信息網正式開通，建立了全省共享共用的工程造價信息網絡平臺，為解決多年來一直存在的信息發布不及時、信息量不足等問題提供了技術條件。
實現工程造價信息資源的共享共用，可以提高投資決策水平和工程造價管理服務水平，是我省工程造價管理信息化工作的重要目標之一，工程造價信息化還需在今后工作中繼續加強。
2、期刊采編質量穩步提升。截止2007年底，全省各級工程造價管理機構共出版工程造價信息期刊36種，發行數量達約16000多份。《廣東工程造價》、《廣州建設工程造價》、《深圳建設工程價格信息》、《汕頭工程造價管理》、《惠州工程造價信息》等先后被中國建設工程造價管理協會評為“全國建設工程造價管理優秀期刊”，期刊采編質量有了明顯提升。今年，我們還迎來了《建筑監督檢測與造價》首刊，作為一本全國公開發行的綜合性科技期刊，標志著我省工程造價專業期刊又上了一個新臺階。我們要抓住機遇，把這本期刊辦好，辦出特色、辦出影響，也歡迎各位踴躍投稿。
（五）規范工程造價咨詢市場秩序，促進工程造價咨詢業蓬勃發展
工程造價咨詢企業是工程造價咨詢市場的主體。脫鉤改制完成后，我省的工程造價咨詢單位成功實現了向有限責任制公司的轉變，成為自主經營、自負盈虧的獨立法人。五年來，我省工程造價咨詢業蓬勃發展，工程造價咨詢行業自律機制初步形成，工程造價咨詢市場不斷規范。
1、完成工程造價咨詢企業資質就位工作。2006年，《工程造價咨詢企業管理辦法》（建設部令第149號）施行后，企業資質條件標準發生了一些變化，省建設廳對全省工程造價咨詢企業資質進行了重新核定。截止2007年年底，省內獲核準從事工程造價咨詢服務的企業共358家，其中甲級75家、乙級（含暫定乙級）283家，咨詢服務從業人員達13000余人。
2、開展工程造價咨詢企業專項檢查工作。工程造價咨詢市場是建設市場的重要組成部分，整頓和規范建筑市場工作是省建設廳的重點工作之一。2007年，省建設廳組織了一次全省性的工程造價咨詢企業的專項檢查活動。按照檢查通知要求，在企業自查自糾、各市普查的基礎上，省建設廳還對在廣州、珠海、東莞、汕頭、韶關、湛江等六市執業的部分工程造價咨詢企業進行了抽查。從檢查結果來看，工程造價咨詢企業的辦公場所、專職人員、技術資金等均符合規定條件和標準，基本建立了質量保證制度和技術檔案管理制度，能夠按照國家、省工程造價計價依據和有關造價管理規定開展咨詢服務。這說明我省工程造價咨詢市場秩序整體是好的，工程造價咨詢業是健康的。但檢查也發現了一些不容忽視的問題，譬如工程造價咨詢服務收費普偏低、工程造價成果文件簽署不規范、質量管理體系不健全、技術資料管理不完善、工程量清單編制質量參差不齊等，這些問題在一定程度上影響了工程造價咨詢業的發展，制約了工程造價咨詢服務水平的提高，需要在今后的工作中加以改進和完善。
3、工程造價咨詢業自律和管理制度開始建立。我省工程造價咨詢企業起步較晚，但近幾年工程造價咨詢企業發展較快，已開始工程造價咨詢業的自律和管理制度探索和建立。在行業自律方面，深圳、珠海等部分市成立了工程造價管理協會，制定行業自律公約，進行工程造價咨詢業的自律管理試點。2006年，廣東省工程造價協會成立，標志著我省工程造價咨詢業自律管理進入新階段。在行業管理方面，各級建設行政主管部門結合本地區的特點，采取多種措施規范工程造價咨詢市場秩序。深圳市制定了《建設工程造價成果文件質量檢查及評價辦法》，對成果文件檢查內容和評分標準做出規定，以衡量成果文件的優劣，促進咨詢服務水平的提高；湛江市出臺了《關于加強我市工程造價咨詢行業監督管理工作的意見》，建立了“備案、檢查、工作例會、年終總結、登記報到”五項制度，通過檢查發現和糾正工程計價的錯誤和不足，并在例會上通報規范管理的信息，促進了工程造價咨詢市場的健康發展。
總結過去五年的成績，我們可以用“實現了五個轉變”來進行概括：一是建設工程計價方法，實現了從定額計價向工程量清單計價的轉變；二是建設工程定價機制，實現了從政府定價向市場定價的轉變；三是工程造價管理體系，實現了從單一定額管理向結合市場、招標投標與施工合同系統管理的轉變；四是工程造價管理方式，實現了從被動開展工作向主動開展工作的轉變；五是工程造價咨詢企業，實現了從依附政府向自負盈虧、獨立經營的轉變。
同志們！五年來，我省工程造價工作所取得的成績，是全省各級工程造價管理工作者共同努力的結晶。在此，我謹代表省建設廳向在座的各位，并通過你們向一直致力于我省工程造價事業的全體工作者致以崇高的敬意和衷心的感謝！
回顧過去五年的工作，我們的體會是：在理念上，始終以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，突出維護建設各方以及建筑工人的合法權益；在定位上，從全省建筑業發展和建筑市場繁榮穩定的全局來考慮，把工程造價管理工作作為一項基礎性、戰略性工作來抓；在思路上，堅持改革和發展，注重實效，結合實際，創新管理，不斷完善我省工程造價管理體系；在方法上，堅持省委、省政府的領導和建設部的指導，依靠基層工作者，注重專家力量，協調配合有關部門，促進我省工程造價管理工作全面、持續發展。
在總結經驗、肯定成績的同時，我們也應該清醒地看到，工程造價管理工作還存在一些矛盾和問題，與新時期、新形勢的客觀要求還有一定距離，突出表現在：工程造價立法工作滯后，工程造價管理機構的地位、職責不明確，工程造價監督執法難度大；工程造價管理方法不多，政府投資工程造價控制與管理機制尚不完善；工程造價信息的預見性和主動性不強，工程造價信息缺乏系統性，信息資源共享與預定目標仍有較大差距；工程計價行為不規范，等等。這些問題需要我們在今后的工作中高度重視，深入研究，共同解決。
二、認清形勢，正確看待新時期工程造價管理工作
今后的五年，是黨的十六大確立的全面建設小康社會目標的關鍵時期。我們要審時度勢，正確看待新形勢下工程造價管理工作:
要從促進社會發展角度看待工程造價管理工作。工程造價管理工作要從我省實際出發，把握發展規律，立足于科學發展觀創新制度，注重工程造價的基礎性作用，促進我省經濟結構優化，提高建設項目投資效益，滿足促進社會發展的需要。
要從構建和諧社會角度看待工程造價管理工作。堅持以人為本，營造健康、友好的建筑市場環境，注重工程造價的保障性作用，杜絕拖欠工程款和農民工工資，切實維護建設各方合法權益，確保工程質量和施工安全，滿足構建和諧社會的需要。
要從推動科技創新角度看待工程造價管理工作。堅持科技建筑、綠色建筑，注重工程造價的推動性作用，通過調整定額水平促進科技創新，促進科技成果向生產力轉化，推廣節能環保型建筑工藝、材料、技術的應用，滿足創新型社會的需要。
要從規范建筑市場秩序角度看待工程造價管理工作。立足于工程建設全過程，實行建設項目全生命周期工程造價管理，注重工程造價的調控性作用，加大政府監管力度，規范市場主體行為，滿足規范建筑市場秩序的需要。
要從建立服務型政府角度看待工程造價管理工作。科學采集工程造價技術數據，注重工程造價的技術性作用，為建設項目投資決策提供依據，為科學合理定價提供依據，滿足建立服務型政府的需要。
三、改革創新，促進我省工程造價工作的新發展
今后五年是黨的十六大確立的全面建設小康社會目標的關鍵時期。今年是全面落實黨的十七大作出戰略部署和省委十屆二次全會精神的第一年，恰逢我國改革開放的三十周年，2010年廣州將舉辦第十六屆亞運會。做好今后幾年工程造價管理工作，任務艱巨、意義重大。各級建設行政主管部門和造價管理機構要深刻領會汪洋書記關于“繼續解放思想，堅持改革開放，努力爭當實踐科學發展觀的排頭兵”重要講話精神，克服自滿思想，增強憂患意識，堅持改革創新，銳意開拓，促進我省工程造價管理工作新發展。
（一）加強工程造價管理法制建設，開展基礎性理論研究
工程造價法制建設和工程造價基礎性理論研究事關全省工程造價事業發展大局，事關工程造價事業的發展方向和態勢，非常重要，需要認真對待。
1、加強工程造價管理法制建設。立法是執法的前提和基礎。當前，我省工程造價管理法制建設相對落后，一定程度上阻礙了工程造價管理改革的深入。法律、法規的缺失，也是工程計價行為不夠規范的重要原因。今后幾年，我們要加大工程造價法制建設力度，研究制定較高層次的法規、規章，通過法規或規章明確工程造價管理機構的地位和職能，明確在新的歷史時期工程造價管理工作的目標，建立新形勢下工程造價監管體系，為全省工程造價管理工作的開展奠定基礎。各級建設行政主管部門和工程造價管理機構要密切配合，積極參與，有條件的地區可以結合本地區的情況制定地方性法規或規章。目前，省建設廳已經著手《廣東省建設工程造價管理規定》（省府40號令）的修訂工作。此次會議，我們將修訂稿列為待議文件。會后，希望各有關單位和人員認真審閱，提出寶貴意見。
2、開展工程造價基礎性理論研究。科學發展首先要講“科學”，辦科學事、科學辦事；科學發展其次是“發展”，要與時俱進、創新求實，不斷前進。落實科學發展觀，必須開展工程造價基礎性理論研究，用科學理論指導實際工作。在這方面，我省一直走在全國前列。由省建設工程造價管理總站承擔的《政府投資項目全生命周期造價控制管理系統》已列入建設部科學技術項目計劃，要做好該課題的研究工作，并將研究成果應用到工程建設中，完善政府投資工程造價管理機制，引導工程建設項目全過程造價控制。
（二）繼續推行工程量清單計價，促進建設市場健康發展
促進建設市場健康發展是所有建設管理工作者的共同目標，是一項常抓不懈的日常性管理工作。
