國家發(fā)展改革委關(guān)于電價改革實施辦法的通知
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各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價局，國家電網(wǎng)公司，南方電網(wǎng)公司，華能、大唐、華電、國電、中電投集團(tuán)公司，各有關(guān)電力企業(yè)：
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)電價改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2003〕62號）要求，為了推進(jìn)電價改革的實施工作，促進(jìn)電價機(jī)制的根本性轉(zhuǎn)變，我委會同有關(guān)部門制定了《上網(wǎng)電價管理暫行辦法》、《輸配電價管理暫行辦法》和《銷售電價管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。
請各地和有關(guān)部門根據(jù)國家關(guān)于電價改革的統(tǒng)一部署，結(jié)合本地實際和電力市場的建設(shè)情況，按照上述三個管理辦法的規(guī)定和要求，加快電價改革步伐，積極穩(wěn)妥做好電價改革的各項工作，促進(jìn)電力工業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。
上網(wǎng)電價管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為完善上網(wǎng)電價形成機(jī)制，推進(jìn)電力體制改革，依據(jù)國家有關(guān)法律、行政法規(guī)和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》（國發(fā)〔2002〕5號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)電價改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2003〕62號），制定本辦法。
第二條 上網(wǎng)電價是指發(fā)電企業(yè)與購電方進(jìn)行上網(wǎng)電能結(jié)算的價格。
第三條 上網(wǎng)電價管理應(yīng)有利于電力系統(tǒng)安全、穩(wěn)定運(yùn)行，有利于促進(jìn)電力企業(yè)提高效率和優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，有利于向供需各方競爭形成電價的改革方向平穩(wěn)過渡。
第四條 本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)符合國家建設(shè)管理有關(guān)規(guī)定建設(shè)的發(fā)電項目并依法注冊的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價管理。
第二章 競價上網(wǎng)前的上網(wǎng)電價
第五條 原國家電力公司系統(tǒng)直屬并已從電網(wǎng)分離的發(fā)電企業(yè)，暫執(zhí)行政府價格主管部門按補(bǔ)償成本原則核定的上網(wǎng)電價，并逐步按本辦法第七條規(guī)定執(zhí)行。
第六條 電網(wǎng)公司保留的電廠中，已核定上網(wǎng)電價的，繼續(xù)執(zhí)行政府價格主管部門制定的上網(wǎng)電價。未核定上網(wǎng)電價的電廠，電網(wǎng)企業(yè)全資擁有的，按補(bǔ)償成本原則核定上網(wǎng)電價，并逐步按本辦法第七條規(guī)定執(zhí)行；非電網(wǎng)企業(yè)獨(dú)資建設(shè)的，執(zhí)行本辦法第七條規(guī)定。
第七條 獨(dú)立發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價，由政府價格主管部門根據(jù)發(fā)電項目經(jīng)濟(jì)壽命周期，按照合理補(bǔ)償成本、合理確定收益和依法計入稅金的原則核定。其中，發(fā)電成本為社會平均成本；合理收益以資本金內(nèi)部收益率為指標(biāo)，按長期國債利率加一定百分點(diǎn)核定。通過政府招標(biāo)確定上網(wǎng)電價的，按招標(biāo)確定的電價執(zhí)行。
第八條 除政府招標(biāo)確定上網(wǎng)電價和新能源的發(fā)電企業(yè)外，同一地區(qū)新建設(shè)的發(fā)電機(jī)組上網(wǎng)電價實行同一價格，并事先向社會公布；原來已經(jīng)定價的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價逐步統(tǒng)一。
第九條 在保持電價總水平基本穩(wěn)定的前提下，上網(wǎng)電價逐步實行峰谷分時、豐枯季節(jié)電價等制度。
第十條 燃料價格漲落幅度較大時，上網(wǎng)電價在及時反映電力供求關(guān)系的前提下，與燃料價格聯(lián)動。
第十一條 跨省、跨區(qū)電力交易的上網(wǎng)電價按國家發(fā)展改革委印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)跨地區(qū)電能交易的指導(dǎo)意見》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三章 競價上網(wǎng)后的上網(wǎng)電價
第十二條 建立區(qū)域競爭性電力市場并實行競價上網(wǎng)后，參與競爭的發(fā)電機(jī)組主要實行兩部制上網(wǎng)電價。其中，容量電價由政府價格主管部門制定，電量電價由市場競爭形成。容量電價逐步過渡到由市場競爭確定。
各地也可根據(jù)本地實際采取其他過渡方式。
不參與競價上網(wǎng)的發(fā)電機(jī)組，上網(wǎng)電價按本辦法第七條執(zhí)行。
第十三條 政府制定的容量電價水平，應(yīng)反映電力成本和市場供需狀況，有利于引導(dǎo)電源投資。
第十四條 在同一電力市場范圍內(nèi)，容量電價實行同一標(biāo)準(zhǔn)。
第十五條 容量電價以區(qū)域電力市場或電力調(diào)度交易中心范圍內(nèi)參與競爭的各類發(fā)電機(jī)組平均投資成本為基礎(chǔ)制定。計算公式：
容量電價=容量電費(fèi)/機(jī)組的實際可用容量
其中：容量電費(fèi)=k×（折舊+財務(wù)費(fèi)用）
k為根據(jù)各市場供求關(guān)系確定的比例系數(shù)。
折舊按政府價格主管部門確定的計價折舊率核定。
財務(wù)費(fèi)用按平均投資成本80%的貸款比例計算確定。
第十六條 容量電價保持相對穩(wěn)定。
第十七條 容量電費(fèi)由購電方根據(jù)發(fā)電機(jī)組的實際可用容量按月向發(fā)電企業(yè)支付。
第十八條 電量電價通過市場競爭形成。各區(qū)域電力市場選擇符合本區(qū)域?qū)嶋H的市場交易模式，同一區(qū)域電力市場內(nèi)各電力調(diào)度交易中心的競價規(guī)則應(yīng)保持一致。
第十九條 在電網(wǎng)企業(yè)作為單一購買方的電力市場中，可以實行發(fā)電企業(yè)部分電量在現(xiàn)貨市場上競價上網(wǎng)，也可以實行發(fā)電企業(yè)全部電量在現(xiàn)貨市場上競價上網(wǎng)。在公開招標(biāo)或充分競爭的前提下，電網(wǎng)企業(yè)也可以與發(fā)電企業(yè)開展長期電能交易。
第二十條 有條件的地區(qū)可建立發(fā)電與用戶買賣雙方共同參與的電力市場，實行雙邊交易與現(xiàn)貨交易相結(jié)合的市場模式；鼓勵特定電壓等級或特定用電容量的用戶、獨(dú)立核算的配電公司與發(fā)電企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)直接進(jìn)行合同交易和參與現(xiàn)貨市場競爭。
第二十一條 在發(fā)電和用戶買賣雙方共同參與的電力市場中，雙邊交易的電量和電價由買、賣雙方協(xié)商確定；現(xiàn)貨市場的電量電價，按賣方申報的供給曲線和買方申報的需求曲線相交點(diǎn)對應(yīng)的價格水平確定；競價初期，為保證市場交易的順利實現(xiàn)，可制定相應(yīng)的規(guī)則，對成交價格進(jìn)行適當(dāng)調(diào)控。
第二十二條 競價上網(wǎng)后，實行銷售電價與上網(wǎng)電價聯(lián)動機(jī)制。
為避免現(xiàn)貨市場價格出現(xiàn)非正常漲落，政府價格主管部門可會同有關(guān)部門根據(jù)區(qū)域電力市場情況對發(fā)電報價進(jìn)行限價。
競價初期，建立電價平衡機(jī)制，保持銷售電價的相對穩(wěn)定。
第二十三條 常規(guī)水力發(fā)電企業(yè)及燃煤、燃油、燃?xì)獍l(fā)電企業(yè)（包括熱電聯(lián)產(chǎn)電廠）、新建和現(xiàn)已具備條件的核電企業(yè)參與市場競爭；風(fēng)電、地?zé)岬刃履茉春涂稍偕茉雌髽I(yè)暫不參與市場競爭，電量由電網(wǎng)企業(yè)按政府定價或招標(biāo)價格優(yōu)先購買，適時由政府規(guī)定供電企業(yè)售電量中新能源和可再生能源電量的比例，建立專門的競爭性新能源和可再生能源市場。
第二十四條 符合國家審批程序的外商直接投資發(fā)電企業(yè)，1994年以前建設(shè)并已簽訂購電合同的、1994年及以后經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)承諾過電價或投資回報率的，在保障投資者合理收益的基礎(chǔ)上，可重新協(xié)商，盡可能促使其按新體制運(yùn)行。
第二十五條 為維護(hù)電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行，發(fā)電企業(yè)要向電力市場提供輔助服務(wù)。有償輔助服務(wù)價格管理辦法另行制定。
第四章 上網(wǎng)電價管理
第二十六條 競價上網(wǎng)前，區(qū)域電網(wǎng)或區(qū)域電網(wǎng)所屬地區(qū)電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度機(jī)組的上網(wǎng)電價由國務(wù)院價格主管部門制定并公布，其他發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價由省級政府價格主管部門制定并公布。
第二十七條 競價實施后，區(qū)域電力市場及所設(shè)電力調(diào)度交易中心的容量電價由國務(wù)院價格主管部門制定。不參與電力市場競爭的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價，按第二十六條規(guī)定進(jìn)行管理。
第二十八條 政府價格主管部門和電力監(jiān)管部門按照各自職責(zé)對電力市場價格執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和管理。電力監(jiān)管部門按照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定向政府價格主管部門提出調(diào)整電價的建議。有關(guān)電價信息向社會公開，接受社會監(jiān)督。
第二十九條 對市場交易主體的價格違法行為，電力監(jiān)管部門有權(quán)予以制止；政府價格主管部門按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行行政處罰。當(dāng)事人不服的，可依法向有關(guān)部門提請行政復(fù)議或向人民法院提起訴訟。
第五章 附 則
第三十條 本辦法由國家發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)解釋。
第三十一條 本辦法自2005年5月1日起執(zhí)行。
輸配電價管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為建立健全合理的輸配電價機(jī)制，促進(jìn)電網(wǎng)發(fā)展，提高電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)效率，維護(hù)電網(wǎng)安全、穩(wěn)定運(yùn)行，根據(jù)國家有關(guān)法律、行政法規(guī)和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》（國發(fā)〔2002〕5號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)電價改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2003〕62號），制定本辦法。
第二條 本辦法所稱輸配電價是指電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)提供接入系統(tǒng)、聯(lián)網(wǎng)、電能輸送和銷售服務(wù)的價格總稱。
第三條 輸配電價由政府制定，實行統(tǒng)一政策，分級管理。
第四條 電網(wǎng)輸電業(yè)務(wù)、配電業(yè)務(wù)應(yīng)逐步在財務(wù)上實行獨(dú)立核算。
銷售電價管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為建立健全合理的銷售電價機(jī)制，充分利用價格杠桿，合理配置電力資源，保護(hù)電力企業(yè)和用戶的合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)法律、行政法規(guī)和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》（國發(fā)〔2002〕5號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)電價改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2003〕62號），制定本辦法。
第二條 本辦法所稱銷售電價是指電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)對終端用戶銷售電能的價格。
