創(chuàng)新體制持續(xù)快速發(fā)展 訪市委常委南海區(qū)委書記劉海
從佛山市委宣傳部長(zhǎng)到區(qū)委書記，這種角色的大換位對(duì)一個(gè)干部來說，無疑是巨大的挑戰(zhàn)。本月24日下午，按照約定的時(shí)間，在南海區(qū)委大樓一間普通的小會(huì)議室里，市委常委、南海區(qū)委書記劉海接受了記者的專訪。雖然到南海工作僅三個(gè)多月時(shí)間，但對(duì)南海各項(xiàng)工作的深入調(diào)研使他有了充分的準(zhǔn)備。訪談間，劉海流露出的是對(duì)南海工作的理性思考和推動(dòng)南海持續(xù)快速發(fā)展的信心。 南海有許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)值得繼承和延續(xù) 記者：劉書記，從去年國慶后到南海工作，面對(duì)全新的工作環(huán)境，應(yīng)有很多感受吧？ 劉海：到南海工作已有3個(gè)多月，我用了兩個(gè)多月時(shí)間進(jìn)行調(diào)研?？傮w感覺到，改革開放后南海形成了堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)；南海擁有位于廣佛經(jīng)濟(jì)圈中心軸線的得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)；培養(yǎng)出了一支素質(zhì)較高的干部隊(duì)伍。這些奠定了南海下一步發(fā)展的良好基礎(chǔ)。 記者：確實(shí)這樣，從去年南海各項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)來看，南海仍在全國縣區(qū)級(jí)中處于領(lǐng)先地位。 劉海：過去的2004年對(duì)于南海來說是不平凡的一年，雖然困難比預(yù)料的多，但成績(jī)比預(yù)料的好。南海經(jīng)濟(jì)社會(huì)仍保持了快速發(fā)展的強(qiáng)勁勢(shì)頭，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均高于預(yù)期，地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)了15.7％，人均生產(chǎn)總值突破了5萬元。其中招商引資總額突破200億元，完成固定資產(chǎn)投資178億元。這兩項(xiàng)指標(biāo)名列全市五區(qū)的前列。可以說，去年的成績(jī)?yōu)榻衲昴虾？焖侔l(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 記者：我們注意到，在保持多年的這種快速發(fā)展過程中，南海積累了許多改革經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法，有些甚至在全國赫赫有名。在未來的發(fā)展過程中，這些工作思路將得到繼承和延續(xù)嗎？ 劉海：南?，F(xiàn)在有許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展思路，例如打造高效南海、東西板塊發(fā)展戰(zhàn)略、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的扶大扶優(yōu)扶強(qiáng)、人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)品牌戰(zhàn)略等等。 通過前段時(shí)間的調(diào)研，我感覺這些都是在長(zhǎng)期實(shí)踐過程中南海干部群眾集體智慧的結(jié)晶，是南海發(fā)展過程中積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，不僅不能丟，而且要繼承和延續(xù)。區(qū)委、區(qū)政府必須頭腦清醒，全力推進(jìn)和落實(shí)，這直接關(guān)系到南海的未來發(fā)展。 整合資源為南海新一輪發(fā)展確立體制保證 記者：南海在1月10日宣布進(jìn)行部分鎮(zhèn)（街）行政區(qū)劃調(diào)整，這是2005年開始的一項(xiàng)涉及面廣、意義深遠(yuǎn)的改革。為什么要在今年初推出這項(xiàng)改革舉措？ 劉海：此次鎮(zhèn)（街）區(qū)劃調(diào)整前，南海共有十七個(gè)鎮(zhèn)（街），劃分過細(xì)，實(shí)現(xiàn)有效管理確實(shí)存在一定困難。同時(shí)，由于鎮(zhèn)（街）面積劃分太小，造成的資源分散和浪費(fèi)現(xiàn)象十分突出，一些鎮(zhèn)（街）各自為政、交通基礎(chǔ)設(shè)施都不能協(xié)調(diào)銜接。目前南海正進(jìn)行東西部板塊兩翼齊飛的發(fā)展戰(zhàn)略，以獅山為中心的產(chǎn)業(yè)基地要實(shí)現(xiàn)“十年再造一個(gè)南海”的戰(zhàn)略目標(biāo)，東部板塊要與廣州市中心形成無縫連接，均需要南海進(jìn)行整合資源，集中力量謀求發(fā)展。結(jié)合佛山正推進(jìn)組團(tuán)式城市規(guī)劃要求，目前是南海進(jìn)行區(qū)劃調(diào)整的最佳時(shí)間。資源整合，理順體制，已成為南海迎接新一輪高速發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。可以說是早一天調(diào)整，早一天得益。整合資源實(shí)現(xiàn)了南海的新一輪發(fā)展體制上的保證。 記者：在新體制下，將如何確保東西板塊發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施呢？ 劉海：區(qū)劃調(diào)整后，南海八個(gè)鎮(zhèn)（街）均有各具特色的產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展戰(zhàn)略，同時(shí)解決了許多以往面臨的種種矛盾和困難。下一步，就是要順勢(shì)而上，全力推進(jìn)東西板塊發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)市委、市政府要求南海高速發(fā)展的要求。東部板塊在今年要投巨資加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，以主動(dòng)接受廣州的輻射；西部以獅山鎮(zhèn)為核心，是南海未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基地，目前路網(wǎng)建設(shè)已完成大半，南?？萍脊I(yè)園的首期路網(wǎng)在今年五六月間將全面完成?，F(xiàn)在到現(xiàn)場(chǎng)，氣勢(shì)恢宏，令人震憾。獅山已成為南海招商引資的重要平臺(tái)之一，是南海下一輪發(fā)展的希望所在。 扭轉(zhuǎn)社會(huì)管理的倒“金字塔”模式 記者：現(xiàn)在市委、市政府特別強(qiáng)調(diào)解決民生問題，執(zhí)政為民，為民解憂成為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力重要的一環(huán)。我們也注意到，在這次體制改革過程中，南海非常強(qiáng)調(diào)政府將社會(huì)管理重心下移，以方便群眾辦事，提供快捷便利的服務(wù)。這是否是強(qiáng)化一種觀念：南海將實(shí)現(xiàn)新體制上的更加高效的社會(huì)事務(wù)管理？ 劉海：我一直在思考一種現(xiàn)象，在我們現(xiàn)行的社會(huì)事務(wù)管理結(jié)構(gòu)模式中，為群眾辦實(shí)事的機(jī)構(gòu)和做群眾工作的團(tuán)體中的政府公職人員配備呈現(xiàn)出倒“金字塔”的形式。受編制的限制和行政成本的制約，越到基層，直接面對(duì)群眾和基層單位辦理具體事務(wù)和做群眾工作的公職人員越少。我認(rèn)為這是一個(gè)需要改變的現(xiàn)象。南海原來許多鎮(zhèn)（街），雖然經(jīng)濟(jì)總量都比較大，但公務(wù)員編制僅有數(shù)十人，他們承擔(dān)著最繁重的社會(huì)管理事務(wù)工作。有些鎮(zhèn)（街）干部往往身兼數(shù)職，光應(yīng)付上面對(duì)口單位的工作檢查已是忙不過來，為群眾辦事、管理社會(huì)事務(wù)能管到什么程度？所以，南海這次區(qū)劃調(diào)整，就是要從體制上扭轉(zhuǎn)這種社會(huì)管理事務(wù)的倒“金字塔”模式。通過體制創(chuàng)新，南海將加強(qiáng)社會(huì)事務(wù)的管理，加強(qiáng)工青婦、治安、衛(wèi)生、人口、計(jì)生、文化、法律、環(huán)境、科教、民政、維穩(wěn)和離退休人員等工作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)事務(wù)的管理重心下移。我們?cè)O(shè)想，為方便群眾辦事和做群眾工作的部門要配足人員、定員定崗，明確工作職責(zé)，同時(shí)，要下達(dá)任務(wù)，要有嚴(yán)格的工作目標(biāo)、要求和考核指標(biāo)。 記者：目前南海的鎮(zhèn)（街）干部隊(duì)伍對(duì)這種全新管理理念接受了嗎？ 劉海：這是南海向城市化邁進(jìn)過程中政府管理模式的全新的探索。南海并鎮(zhèn)后，絕大部分鎮(zhèn)和街道成立了辦事處和管理處，這些機(jī)構(gòu)將專心致志進(jìn)行社會(huì)事務(wù)管理，它們將不承擔(dān)招商引資和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的任務(wù)。從目前的情況來看，絕大部分干部接受和支持這次改革，少數(shù)干部一時(shí)適應(yīng)不了，感覺不抓經(jīng)濟(jì)“好像沒事干一樣”。這很正常。相信政府花更多的精力在為民服務(wù)上，就會(huì)取得群眾的支持。只要取得群眾的支持，改革就能成功。 良好機(jī)制配套新體制 記者：相信這次改革解決了南海發(fā)展體制上的問題，特別是一些方便群眾的體制上的創(chuàng)新，會(huì)在將來取得群眾的廣泛支持。南海下一輪要依托新體制實(shí)現(xiàn)高速發(fā)展，人的因素非常關(guān)鍵。引進(jìn)和發(fā)揮人才的作用，在未來南海發(fā)展過程中，將起到什么作用？ 劉海：一直以來，南海都將人才強(qiáng)區(qū)作為發(fā)展的重要戰(zhàn)略。將來，這個(gè)戰(zhàn)略不僅不能削弱，還要加強(qiáng)。南海在理順發(fā)展體制上的問題，建立與之相配套的機(jī)制問題，充分調(diào)動(dòng)干部群眾的積極性，讓優(yōu)秀的人才在南海有用武之地。同時(shí)突出高效南海的特色和提高政府服務(wù)水準(zhǔn)，是當(dāng)務(wù)之急。這是一個(gè)營(yíng)造發(fā)展軟環(huán)境的問題，必須加以高度重視。 記者：南海并鎮(zhèn)后，一些鎮(zhèn)的地區(qū)生產(chǎn)總值超過百億元，經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大，超過了內(nèi)地許多縣市水平。對(duì)干部的要求也應(yīng)該高很多。 劉海：南海下一步的發(fā)展，需要各級(jí)黨委和政府不斷更新執(zhí)政理念，提高執(zhí)政能力和水平，鎮(zhèn)（街）和部門干部隊(duì)伍的建設(shè)顯得尤為重要。這方面，高配經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)的干部隊(duì)伍，就是我們一種做法。例如說一些面積大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的鎮(zhèn)，將來可以考慮配備副處級(jí)干部。而對(duì)政府部門的公務(wù)員隊(duì)伍，將重在“高效南?！钡睦^續(xù)落實(shí)上，深入打造“高效政府”。 記者：有了創(chuàng)新的體制，再加上唯才是用、高效南海的政府服務(wù)水平，相信南海在今年的發(fā)展會(huì)更上一層樓。 劉海：我們判斷，南海在2005年將迎來新一輪的發(fā)展高潮。有了歷年來打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，相信南海將厚積薄發(fā)，精彩不斷，仍將保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。 （編輯：馮怡駒） |
