關(guān)于我市工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)檢查的情況通報(bào)
佛建[2008]1號(hào)
各區(qū)建設(shè)局、工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)，各工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)：
根據(jù)廣東省建設(shè)廳《關(guān)于開(kāi)展全省工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)檢查的通知》（粵建價(jià)函〔2007〕373號(hào)）精神，我市已結(jié)合實(shí)際情況認(rèn)真貫徹落實(shí)，并按工作要求在全市范圍對(duì)所屬工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)和外來(lái)企業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了自查自糾和專(zhuān)項(xiàng)檢查。現(xiàn)將專(zhuān)項(xiàng)檢查情況通報(bào)如下。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視，企業(yè)配合，專(zhuān)項(xiàng)檢查工作得到落實(shí)
根據(jù)全省開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查的工作要求，針對(duì)佛山工程造價(jià)咨詢(xún)行業(yè)發(fā)展情況，市建設(shè)局對(duì)開(kāi)展全市工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)檢查工作予以高度重視，并成立了以市局分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥、各區(qū)局分管領(lǐng)導(dǎo)、市局歸口管理科室和市工程造價(jià)管理部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)參加的工作領(lǐng)導(dǎo)小組和市、區(qū)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員組成的專(zhuān)項(xiàng)檢查小組，負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)檢查的協(xié)調(diào)監(jiān)督以及業(yè)務(wù)檢查的各項(xiàng)工作。
對(duì)于這次專(zhuān)項(xiàng)檢查，我市工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)也能正確認(rèn)識(shí)，端正態(tài)度，認(rèn)真準(zhǔn)備，積極配合，按市局的通知要求，做好單位的自查自糾工作，并按規(guī)范要求填報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)資料。工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)的法人代表、技術(shù)負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人都積極參與了檢查工作，并在認(rèn)真做好自查自糾的基礎(chǔ)上，配合市專(zhuān)項(xiàng)檢查小組做好業(yè)務(wù)抽查，如實(shí)介紹基本情況，積極反映存在問(wèn)題，認(rèn)真征求工作意見(jiàn)，主動(dòng)接受檢查建議，使專(zhuān)項(xiàng)檢查覆蓋全市43家工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)，順利開(kāi)展并取得如期目的。
市建設(shè)局派出的專(zhuān)項(xiàng)檢查小組，通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)省廳《通知》和相關(guān)法律法規(guī)精神，掌握政策規(guī)定，明確檢查重點(diǎn)，合理分工負(fù)責(zé)，嚴(yán)守工作紀(jì)律，依章依法辦事，提出改進(jìn)意見(jiàn)，得到工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)的歡迎和配合，確保了全市專(zhuān)項(xiàng)檢查按省、市建設(shè)主管部門(mén)的要求認(rèn)真落實(shí)，取得了成效。
二、企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和存在主要問(wèn)題
我市工程造價(jià)咨詢(xún)行業(yè)隨著佛山區(qū)域調(diào)整、經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和城鄉(xiāng)建設(shè)突飛猛進(jìn)而得到較大發(fā)展。目前我市本地造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)已有37家（其中甲級(jí)8家、乙級(jí)22家、暫乙級(jí)7家），外來(lái)企業(yè)分支機(jī)構(gòu)6家（均為甲級(jí)）。全市注冊(cè)造價(jià)工程師400多人，而在造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)執(zhí)業(yè)的注冊(cè)造價(jià)師有300多人，約占全市的75％。工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)和執(zhí)業(yè)隊(duì)伍的不斷發(fā)展壯大，對(duì)規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)計(jì)價(jià)行為起到了積極的作用，企業(yè)也在規(guī)范管理和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中得到發(fā)展。
（一）工程造價(jià)咨詢(xún)行業(yè)發(fā)展得到進(jìn)一步規(guī)范
我國(guó)自1996年實(shí)行工程造價(jià)咨詢(xún)資質(zhì)制度以來(lái)，通過(guò)中介機(jī)構(gòu)清理整頓和相關(guān)管理規(guī)范，尤其是《工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)管理辦法》（建設(shè)部令第149號(hào)）和《注冊(cè)造價(jià)工程師管理辦法》（建設(shè)部令第150號(hào)）發(fā)布實(shí)施以后，我市工程造價(jià)咨詢(xún)行業(yè)也逐步向“法律規(guī)范、政府監(jiān)督、行業(yè)自律”的管理模式發(fā)展。工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)資質(zhì)和注冊(cè)造價(jià)工程師資格的行政許可和日常管理進(jìn)一步制度化、規(guī)范化，為行業(yè)的健康發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。
（二）工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)的社會(huì)功能得到進(jìn)一步擴(kuò)大，業(yè)務(wù)渠道不斷拓展
全市不少工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍已從過(guò)去主要從事工程建設(shè)項(xiàng)目概算、預(yù)算、估算、編制標(biāo)底等比較單一的業(yè)務(wù)，逐步擴(kuò)大到項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的造價(jià)控制管理。部分企業(yè)積極探索生存發(fā)展之路，通過(guò)質(zhì)量認(rèn)證、充實(shí)力量、完善管理、質(zhì)量提升，使企業(yè)社會(huì)信譽(yù)和經(jīng)濟(jì)效益得到迅速提高。相對(duì)成效比較好的有南海區(qū)的宏正公司，市直的盈科、粵輝、同益達(dá)等公司，順德區(qū)的托信、人信等公司以及外來(lái)的廣東中量公司。
（三）工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)社會(huì)保障和內(nèi)部管理制度較完善
從檢查情況看，大部分企業(yè)能按照國(guó)家和地方法律法規(guī)規(guī)定，根據(jù)業(yè)務(wù)管理要求制定了內(nèi)部各項(xiàng)管理制度，如質(zhì)量管理控制、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理、人事檔案托管、技術(shù)檔案管理等制度，并做好各項(xiàng)管理制度的實(shí)施，以適應(yīng)業(yè)務(wù)工作和行政監(jiān)督管理的需要。同時(shí)，大部分企業(yè)根據(jù)勞動(dòng)保障部門(mén)的規(guī)定，及時(shí)為企業(yè)員工購(gòu)買(mǎi)基本保險(xiǎn)并與從業(yè)人員簽訂勞動(dòng)合同，使從業(yè)人員社會(huì)勞動(dòng)保障及勞動(dòng)權(quán)益受到法律保護(hù)，從而為企業(yè)的發(fā)展提供了根本的保證。
（四）企業(yè)注重技術(shù)人才配備和綜合素質(zhì)的提高
從專(zhuān)項(xiàng)檢查了解到，大部分企業(yè)都注重人員的合理配備和綜合素質(zhì)的提高，尤其本地企業(yè)都能按企業(yè)資質(zhì)要求做好人員到位的落實(shí)，基本達(dá)到企業(yè)相應(yīng)等級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求，有的企業(yè)還為企業(yè)的發(fā)展壯大做好充實(shí)基礎(chǔ)的工作。如甲級(jí)資質(zhì)的市直盈科公司注冊(cè)造價(jià)工程師22人，南海宏正公司注冊(cè)造價(jià)師15人，乙級(jí)資質(zhì)的順德人信公司注冊(cè)造價(jià)工程師12人,南海智勤公司注冊(cè)造價(jià)工程師10人,都大大超出企業(yè)相應(yīng)資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)要求，有利于企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和業(yè)務(wù)的拓展。
（五）企業(yè)辦公條件、設(shè)施建設(shè)有了較大改善
全市工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)都有比較固定的辦公場(chǎng)所，大部分企業(yè)的辦公條件近幾年都有較大的改善，辦公場(chǎng)所人均面積達(dá)到規(guī)定要求，部分企業(yè)更有足夠的發(fā)展空間。據(jù)檢查統(tǒng)計(jì)，人均15M2以上的企業(yè)有26家，其中人均20 M2以上的9家，人均30 M2以上的1家。而辦公設(shè)備、設(shè)施的不斷改善，基本能滿(mǎn)足業(yè)務(wù)工作的需要。不少企業(yè)還比較注重技術(shù)檔案管理的落實(shí)，都設(shè)有專(zhuān)門(mén)的庫(kù)房存放工程項(xiàng)目技術(shù)資料，管理水平也有不同程度的提高，其中有的企業(yè)檔案資料裝訂整齊、存放規(guī)范、登記清晰、查找方便。
但從整體情況看，我市工程造價(jià)咨詢(xún)行業(yè)仍處于發(fā)展階段，不論是外部環(huán)境還是企業(yè)自身建設(shè)還不同程度存在一些問(wèn)題。從企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)檢查的情況看，目前我市工程造價(jià)咨詢(xún)行業(yè)仍存在以下主要問(wèn)題：
（一）執(zhí)行國(guó)家計(jì)價(jià)規(guī)范、計(jì)價(jià)依據(jù)方面：不少企業(yè)不同程度存在項(xiàng)目名稱(chēng)表述不規(guī)范，缺少項(xiàng)目綜合單價(jià)分析，編制說(shuō)明過(guò)于簡(jiǎn)略；有的未在說(shuō)明中明確標(biāo)明工程項(xiàng)目的安全防護(hù)文明施工費(fèi)用總額；個(gè)別企業(yè)在編制招標(biāo)的工程量清單時(shí)甚至不編列措施項(xiàng)目清單。另外，各軟件公司輸出的表格格式不夠統(tǒng)一、規(guī)范。
（二）企業(yè)資質(zhì)條件方面：全市共檢查43家企業(yè)，有5家企業(yè)不符合相應(yīng)的資質(zhì)條件，其中4家（廣東廣誠(chéng)工程造價(jià)咨詢(xún)有限公司佛山分公司、佛山市方天工程造價(jià)咨詢(xún)有限公司、佛山水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院、佛山市創(chuàng)一工程建設(shè)監(jiān)理有限公司）已自行注銷(xiāo)執(zhí)業(yè)資質(zhì)；1家（佛山市順德區(qū)立德工程造價(jià)咨詢(xún)有限公司）企業(yè)執(zhí)業(yè)資質(zhì)過(guò)期。檢查發(fā)現(xiàn)個(gè)別企業(yè)仍未按規(guī)定全員購(gòu)買(mǎi)社會(huì)保險(xiǎn)，同時(shí)，由于社保部門(mén)沒(méi)有為企業(yè)實(shí)時(shí)打印相關(guān)憑證且每次打印要收費(fèi)，造成部分企業(yè)在接受檢查時(shí)未能提供相關(guān)繳費(fèi)憑證，致使檢查沒(méi)法準(zhǔn)確核對(duì)企業(yè)員工購(gòu)買(mǎi)社保的實(shí)際情況。
（三）企業(yè)執(zhí)業(yè)內(nèi)部管理方面：經(jīng)過(guò)對(duì)全市工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)的檢查，發(fā)現(xiàn)相當(dāng)部分企業(yè)對(duì)技術(shù)檔案管理不夠重視，管理比較亂。如有的企業(yè)成果文件沒(méi)有任何簽署，有的企業(yè)成果文件只存放于電腦而在檔案庫(kù)無(wú)法查閱，有的企業(yè)提供不出經(jīng)歸檔整理的檔案目錄等，都說(shuō)明技術(shù)檔案資料的保管仍存在不少急需解決的問(wèn)題。
（四）外來(lái)企業(yè)分支機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題：外來(lái)企業(yè)分支機(jī)構(gòu)受檢的6家甲級(jí)資質(zhì)企業(yè)總體情況不夠理想。檢查發(fā)現(xiàn)1家企業(yè)無(wú)成果文件存檔，內(nèi)部管理比較一般；1家企業(yè)業(yè)務(wù)文件簽署負(fù)責(zé)人，在公司的報(bào)表資料中找不到此人，咨詢(xún)合同以分支機(jī)構(gòu)簽署，成果文件只有1名造價(jià)工程師簽名，沒(méi)有復(fù)核人意見(jiàn)，編制說(shuō)明無(wú)工程概算，單位工程費(fèi)匯總表無(wú)取費(fèi)依據(jù)，技術(shù)檔案管理比較亂等，與其甲級(jí)企業(yè)資質(zhì)的管理要求有較大差距；另有1家企業(yè)自行注銷(xiāo)資質(zhì)。
（五）企業(yè)經(jīng)營(yíng)方面：一是有企業(yè)反映，某些與財(cái)政部門(mén)簽署的咨詢(xún)合同，必須按對(duì)方要求使用其擬定的合同樣式；二是個(gè)別企業(yè)反映一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程在合同使用上有較大隨意性，有的僅就咨詢(xún)費(fèi)的計(jì)取訂立簡(jiǎn)單條文，也有的因工程零碎而簽一次性服務(wù)合同。這次檢查43家企業(yè)，共抽查68個(gè)項(xiàng)目，成果文件不符合格式和簽署要求的有5項(xiàng)，占抽查項(xiàng)目的7.35％。
三、問(wèn)題整改和改進(jìn)管理工作的意見(jiàn)
專(zhuān)項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題較多帶有普遍性，有些問(wèn)題的出現(xiàn)有其深層次的多種原因。要真正解決工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)存在的問(wèn)題，一方面要加強(qiáng)行政主管部門(mén)對(duì)造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)的監(jiān)督管理，以《工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)管理辦法》規(guī)范企業(yè)行為；另一方面各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要及時(shí)研究解決影響市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和企業(yè)發(fā)展的問(wèn)題，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，具體意見(jiàn)如下：
（一）加大日常監(jiān)管力度，及時(shí)規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，正確引導(dǎo)造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)遵紀(jì)守法經(jīng)營(yíng)，獨(dú)立、客觀、公正執(zhí)業(yè)，努力向規(guī)范化、正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。
（二）完善規(guī)章制度建設(shè)，促進(jìn)造價(jià)咨詢(xún)行業(yè)自律。一是把造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)納入工程造價(jià)管理范圍，把管理工作明確給市、區(qū)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)；二是根據(jù)我市造價(jià)咨詢(xún)行業(yè)的實(shí)際情況，制定行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，約束企業(yè)行為，為行業(yè)創(chuàng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
（三）加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)，提高整體綜合素質(zhì)。針對(duì)我市造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)執(zhí)業(yè)人員高職稱(chēng)人員比例低、執(zhí)業(yè)人員專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)理論水平和業(yè)務(wù)工作能力偏低的情況，今后一個(gè)時(shí)期要著力于現(xiàn)有注冊(cè)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)水平和工作能力的提高。同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行《注冊(cè)造價(jià)工程師管理辦法》，加強(qiáng)對(duì)注冊(cè)造價(jià)工程師注冊(cè)、執(zhí)業(yè)、繼續(xù)教育的管理。
（四）推行企業(yè)誠(chéng)信管理，構(gòu)筑良好信用基礎(chǔ)。我市建筑行業(yè)的所有企業(yè)已實(shí)施誠(chéng)信管理，2008年起工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)也將納入管理范圍，通過(guò)誠(chéng)信管理，及時(shí)了解、掌握造價(jià)咨詢(xún)行業(yè)的信用狀況。同時(shí)通過(guò)細(xì)化的管理內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)行為監(jiān)管，對(duì)信譽(yù)好的企業(yè)實(shí)行表彰、加分，對(duì)失信的企業(yè)實(shí)行限期整改、扣分，通過(guò)建立工程造價(jià)咨詢(xún)單位信用體系綜合評(píng)價(jià)辦法，有效遏制各種違法、違規(guī)行為，保證造價(jià)咨詢(xún)市場(chǎng)公平、公開(kāi)與公正，共同構(gòu)筑良好的社會(huì)信用基礎(chǔ)。
（五）職能部門(mén)協(xié)調(diào)配合，確保監(jiān)管服務(wù)到位。一是要認(rèn)真貫徹落實(shí)廣東省建設(shè)廳《關(guān)于省建設(shè)廳行政審批職責(zé)分工及辦理程序問(wèn)題的通知》精神，理順建設(shè)行政主管部門(mén)行政審批與日常業(yè)務(wù)監(jiān)督管理的關(guān)系；二是要針對(duì)造價(jià)咨詢(xún)行業(yè)存在的低收費(fèi)、亂壓價(jià)問(wèn)題，擬與當(dāng)?shù)卣飪r(jià)部門(mén)制定全市統(tǒng)一的咨詢(xún)業(yè)務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范咨詢(xún)執(zhí)業(yè)收費(fèi)行為；三是要建立各職能部門(mén)之間相互聯(lián)系、相互支持的監(jiān)管機(jī)制，形成工程建設(shè)全過(guò)程各職能部門(mén)參與的閉合管理體系，從工程項(xiàng)目概算、工程招標(biāo)投標(biāo)、中標(biāo)項(xiàng)目合同備案、項(xiàng)目施工造價(jià)變更和工程竣工結(jié)算等重要環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)的監(jiān)督管理，促進(jìn)我市工程造價(jià)咨詢(xún)行業(yè)健康發(fā)展。
佛山市建設(shè)局
二○○八年一月十一日
