工程造價(jià)、質(zhì)量、進(jìn)度是工程建設(shè)管理的三大核心要素，而在工程造價(jià)中，存在定額等計(jì)價(jià)依據(jù)無法滿足市場(chǎng)需求、造價(jià)信息服務(wù)水平不高、造價(jià)形成機(jī)制不科學(xué)等問題。
為此，住建部在2020年印發(fā)《工程造價(jià)改革工作方案》，廣東抓住這一契機(jī)列入改革試點(diǎn)地區(qū)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)《廣東省工程造價(jià)改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，加速推動(dòng)工程造價(jià)改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，加快完善工程造價(jià)市場(chǎng)形成機(jī)制等。
“在省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳的指導(dǎo)下，目前我們?cè)趦r(jià)格指數(shù)測(cè)算規(guī)則、指數(shù)應(yīng)用規(guī)則、詢價(jià)規(guī)則等方面取得初步成效，逐步形成、推廣與國(guó)際接軌的市場(chǎng)定價(jià)規(guī)則。”廣東省建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)定額站（以下簡(jiǎn)稱“標(biāo)定站”）副站長(zhǎng)盧立明表示。
定方向 抓住大灣區(qū)建設(shè)機(jī)遇推動(dòng)規(guī)則銜接
改革怎么改，朝哪改？這是廣東工程造價(jià)改革要解決的問題。粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大機(jī)遇的出現(xiàn)，讓改革有了方向和抓手。
“我們明確了要借鑒港澳地區(qū)及國(guó)際通行做法，確立以深入實(shí)施‘灣區(qū)通’工程，推動(dòng)三地規(guī)則銜接和機(jī)制對(duì)接為改革方向。”盧立明介紹，此后廣東全面、系統(tǒng)推動(dòng)造價(jià)改革與港澳咨詢服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)標(biāo)、融合發(fā)展。
在改革推進(jìn)中，廣東出臺(tái)了《廣東省工程造價(jià)改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，明確要引導(dǎo)試點(diǎn)項(xiàng)目創(chuàng)新計(jì)價(jià)方式、改進(jìn)工程計(jì)量和計(jì)價(jià)規(guī)則、創(chuàng)新工程計(jì)價(jià)依據(jù)發(fā)布機(jī)制、強(qiáng)化建設(shè)單位造價(jià)管控責(zé)任等七項(xiàng)改革任務(wù)。
同時(shí)，標(biāo)定站從設(shè)計(jì)、監(jiān)理、咨詢和施工等企業(yè)抽調(diào)專業(yè)人員成立造價(jià)改革工作專班，并建立地市造價(jià)改革工作月報(bào)制度和試點(diǎn)項(xiàng)目季報(bào)制度，保證改革“天天有新進(jìn)展、周周有新變化、月月有新成效”。
造價(jià)改革的推動(dòng)需各方合力，廣東緊抓宣傳宣講，舉辦超19堂“造價(jià)改革百堂課”，由專家學(xué)者講解展示國(guó)內(nèi)國(guó)際先進(jìn)做法與經(jīng)驗(yàn)，讓行業(yè)從業(yè)人員充分理解造價(jià)改革，增強(qiáng)行業(yè)各方改革參與積極性。
明重點(diǎn) 全面創(chuàng)新工程計(jì)價(jià)方式
長(zhǎng)期以來，工程造價(jià)主要依靠政府發(fā)布的定額與信息價(jià)確定，改革就是要實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)由市場(chǎng)定價(jià)。廣東堅(jiān)持以推動(dòng)粵港澳三地規(guī)則銜接和機(jī)制對(duì)接為方向，探索出臺(tái)了價(jià)格指數(shù)測(cè)算規(guī)則、指數(shù)應(yīng)用規(guī)則、詢價(jià)規(guī)則、價(jià)格走勢(shì)分析等制度，逐步推廣與國(guó)際接軌的市場(chǎng)定價(jià)規(guī)則。
“實(shí)施市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)的工程造價(jià)改革，將提高我們的合同策劃管理、大數(shù)據(jù)應(yīng)用分析、工程管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、工程造價(jià)管控等能力，是工程造價(jià)管理高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，是提升工程造價(jià)領(lǐng)域國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的有效路徑。”盧立明介紹，標(biāo)定站在全省加快推廣符合國(guó)際通行規(guī)則的指數(shù)調(diào)差法，發(fā)布《廣東省建設(shè)工程人工價(jià)格指數(shù)編制規(guī)則（試行）》，統(tǒng)一測(cè)算指數(shù)方法，并搭建建材價(jià)格和勞務(wù)用工價(jià)格監(jiān)測(cè)平臺(tái)，每月收集市場(chǎng)價(jià)格信息，測(cè)算和發(fā)布房建市政工程人工價(jià)格指數(shù)及臺(tái)班價(jià)格指數(shù)，明確價(jià)格指數(shù)應(yīng)用規(guī)則，引導(dǎo)各方利用指數(shù)法計(jì)價(jià)。
同時(shí)，廣東建立起基礎(chǔ)性建材市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，在全省各地市設(shè)置140余個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，常態(tài)化收集鋼材、砂、石、水泥、混凝土等基礎(chǔ)性建材價(jià)格信息和勞務(wù)用工市場(chǎng)價(jià)格信息，每月定期發(fā)布并做市場(chǎng)走勢(shì)分析，為各方預(yù)判、決策提供參考，增強(qiáng)事前管控能力。
而針對(duì)工程造價(jià)管理中的泛泛而問、撒網(wǎng)問價(jià)的“假詢價(jià)”問題，廣東發(fā)布《廣東省建設(shè)工程主要材料詢價(jià)規(guī)則（試行）》，將詢價(jià)流程分為詢價(jià)準(zhǔn)備、發(fā)起詢價(jià)、報(bào)價(jià)分析、評(píng)審定價(jià)、歸檔入庫(kù)五個(gè)環(huán)節(jié)，明確詢價(jià)、比選、評(píng)審的流程和要求，讓每一份詢價(jià)成果經(jīng)得起審核，夯實(shí)工程造價(jià)市場(chǎng)形成基礎(chǔ)。
另外，標(biāo)定站還發(fā)布由廣東省房屋建筑工程投資估算指標(biāo)總覽表、指標(biāo)表、用量指標(biāo)表組成的估算指標(biāo)模板，統(tǒng)一指標(biāo)科目、價(jià)格范圍、計(jì)算規(guī)則，提升工程造價(jià)數(shù)據(jù)在項(xiàng)目前期有效控制投資的作用。目前，正在組織起草采用指標(biāo)指數(shù)編制投資估算的規(guī)則，探索優(yōu)化估算編制辦法，增強(qiáng)在項(xiàng)目前期市場(chǎng)形成造價(jià)的合理性、完整性。
建機(jī)制 “一網(wǎng)通辦”處理200多件造價(jià)糾紛
為營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，此次改革也在探索工程造價(jià)糾紛的市場(chǎng)化解決途徑。廣東運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+數(shù)字造價(jià)服務(wù)”模式，建立廣東省建設(shè)工程造價(jià)糾紛處理系統(tǒng)，聯(lián)合行業(yè)專家團(tuán)隊(duì)在線解決計(jì)價(jià)爭(zhēng)議，構(gòu)建了“一網(wǎng)通辦，一網(wǎng)通答”“辦事群眾不用跑”“數(shù)據(jù)代替人跑”等“非接觸式”造價(jià)糾紛處理服務(wù)機(jī)制。系統(tǒng)上線三年來，累計(jì)處理造價(jià)糾紛案件212份，化解爭(zhēng)議金額近30億元，極大地提升群眾獲得感和滿意度。
同時(shí)，還探索與司法、仲裁機(jī)構(gòu)形成合力。通過指導(dǎo)地市造價(jià)主管機(jī)構(gòu)及行業(yè)協(xié)會(huì)，對(duì)涉及的工程經(jīng)濟(jì)類糾紛案件建立司法調(diào)解與行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)解相結(jié)合的矛盾糾紛處理機(jī)制。
另外，標(biāo)定站還定期開展法律義務(wù)服務(wù)日。通過聯(lián)合廣東省工程造價(jià)協(xié)會(huì)，邀請(qǐng)省內(nèi)知名律所、律師每月兩次為行業(yè)提供免費(fèi)的法律咨詢服務(wù)，進(jìn)一步指導(dǎo)各方推廣“法律+造價(jià)”解決各類工程糾紛。
撰文：張子俊
看點(diǎn)
全省59個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目 “破冰”造價(jià)改革
近年來，廣東堅(jiān)持平穩(wěn)有序推動(dòng)造價(jià)改革，在全省遴選出59個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，通過試行清單計(jì)量、市場(chǎng)詢價(jià)、自主報(bào)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)的計(jì)價(jià)方式，探索完善工程造價(jià)市場(chǎng)競(jìng)價(jià)機(jī)制。
改革中，試點(diǎn)項(xiàng)目探索實(shí)施全過程造價(jià)管理模式，增強(qiáng)管控效能。比如廣東省中醫(yī)院中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工程項(xiàng)目在設(shè)計(jì)階段明確目標(biāo)成本，并利用市場(chǎng)詢價(jià)規(guī)則確定最高投標(biāo)限價(jià)，中標(biāo)后壓實(shí)承包人履約責(zé)任，實(shí)施過程結(jié)算，編制資金月報(bào)，有效控制中標(biāo)價(jià)格不偏離目標(biāo)成本。中標(biāo)后，施工單位提出施工出入口調(diào)整引起管線遷改、臨水臨電等工程的費(fèi)用增加、工期延長(zhǎng)問題，咨詢單位依據(jù)合同約定，明確該費(fèi)用已含在簽約合同價(jià)內(nèi)不應(yīng)調(diào)整其價(jià)款。全過程造價(jià)模式改變了過去分段管理、責(zé)權(quán)不清的現(xiàn)象，目前該試點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)單位廣東省代建局已在所有項(xiàng)目中推行全過程造價(jià)管理服務(wù)。
同時(shí)，試點(diǎn)改進(jìn)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)則，探索市場(chǎng)計(jì)價(jià)新模式。茂名保利東江小區(qū)三期五標(biāo)土建及水電安裝工程項(xiàng)目作為改革試點(diǎn)項(xiàng)目，設(shè)置清單項(xiàng)目，通過對(duì)同類工作內(nèi)容或連續(xù)工序進(jìn)行合并，減少項(xiàng)目數(shù)量，使工程量計(jì)價(jià)清單更清晰簡(jiǎn)潔。項(xiàng)目還改進(jìn)措施項(xiàng)目清單計(jì)價(jià)規(guī)則，對(duì)措施費(fèi)包含的工作內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化明確，對(duì)措施風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行約定，所有措施項(xiàng)均包括從項(xiàng)目開工到竣工驗(yàn)收的全部費(fèi)用，不因工序交接、中間完工等因素而另行計(jì)價(jià)，也不因變更措施方案而調(diào)整。
另外，還推廣施工過程結(jié)算，結(jié)算周期縮短三分之一。東莞第六高級(jí)中學(xué)改擴(kuò)建項(xiàng)目，在建設(shè)中明確施工過程結(jié)算的實(shí)施范圍、結(jié)算周期、計(jì)價(jià)要求等，提高結(jié)算支付比例至90%以上，并完善了節(jié)點(diǎn)工程內(nèi)部驗(yàn)收制度、結(jié)算管理作業(yè)指引等措施，大幅縮短結(jié)算時(shí)長(zhǎng)，并將傳統(tǒng)的竣工后一次報(bào)送轉(zhuǎn)為“N+1”式施工過程結(jié)算，即N個(gè)節(jié)點(diǎn)過程結(jié)算、竣工一次報(bào)送結(jié)算，有效化解久拖不審、久審難結(jié)等“結(jié)算難”問題。
佛山則指導(dǎo)試點(diǎn)項(xiàng)目旭輝東平家園改革最高投標(biāo)限價(jià)編制辦法，在編制最高投標(biāo)限價(jià)和工程量清單前，完善、深化設(shè)計(jì)圖紙，并結(jié)合近期同區(qū)域定標(biāo)的工程項(xiàng)目，進(jìn)行市場(chǎng)價(jià)實(shí)地詢價(jià)，確保價(jià)格保證在市場(chǎng)價(jià)水平。
多地還明確材料設(shè)備詢價(jià)規(guī)則，市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制取得突破。惠州新材料產(chǎn)業(yè)園起步區(qū)及粵港澳大灣區(qū)（惠州）數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園應(yīng)急供水工程，參建業(yè)主、施工方、全過程單位對(duì)符合詢價(jià)辦法中的材料按造價(jià)占比排序優(yōu)先原則進(jìn)行詢價(jià)，形成相應(yīng)詢價(jià)資料，并確定相應(yīng)材料單價(jià)，建立詢價(jià)臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)全流程規(guī)范透明、價(jià)格真實(shí)可靠，減少材料設(shè)備定價(jià)過程的爭(zhēng)議，使價(jià)格源自市場(chǎng)，讓市場(chǎng)決定價(jià)格。
信息來源：南方日?qǐng)?bào)2023年02月24日星期五刊登文章
