轉發 |《關于發布我省城市軌道交通專業工程人工價格指數和臺班價格指數的通知》解讀說明
粵標定函〔2022〕44號
為貫徹落實《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省促進建筑業高質量發展若干措施的通知》（粵府辦[2021]11號）有關要求，我站制定發布了《關于發布我省城市軌道交通專業工程人工價格指數和臺班價格指數的通知》（以下簡稱《通知》），為市場各方主體開展造價管理提供參考。現將《通知》有關內容說明如下：
一、《通知》制定背景和目的
2021年8月，省政府出臺《廣東省促進建筑業高質量發展的若干措施》，圍繞貫徹落實國家和省高質量發展決策部署，提出了18項具體政策措施，構建了我省建筑業高質量發展實施路徑。其中明確要進一步推動粵港澳深度合作，借鑒國際經驗，加快形成符合國際通行規則的工程建設管理制度，實現建筑業走出去。港澳做法與國際工程管理慣例一致，工程造價和質量、安全、進度都是項目管理的核心，項目的價值及相關權責利都是通過合同的商洽談判、履約管控來實現的，并且最終都體現在雙方對價即工程造價上，因此，工程造價的合理確定、有效控制的工作就顯得非常重要。
眾所周知，工程建設周期長，人工、材料、機具等要素價格從項目前期到竣工驗收都是動態變化的，導致項目投資也跟隨變化，結算時承包人必然也會對中標價格提出調整訴求，要求發包人合理分擔市場價格波動風險。國際上，工程應對市場價格波動風險通常采用的是價格指數調差法，在2013年版國家標準《建設工程工程量清單計價規范》也引入價格指數調差法的計算公式與相關規則。由于建國以來政府定期發布主要人工、材料、機具的價格，國內長期采用的是信息價格調差法，較少采用價格指數調差法，兩者在計算原理、應用規則上有很多不同。隨著市場經濟的發展，價格跟隨市場變化必然會頻繁波動，不會像計劃經濟模式下可以保持較穩定的價格，政府采集和發布價格數據覆蓋面有限，難以及時、準確反映市場實際。同時，隨著工程造價改革的不斷推進，工程造價市場競爭定價的機制也將不斷完善，政府貫徹“放管服”要求，減少對市場定價行為的干預，逐步停止發布具體價格是必然的。如果繼續按以前采用一個固定金額數值的現行價格與基準價相比計算價差的方式，首先遇到的難題就是難以用一個固定價格真實反映市場的變化，可以預見發承包雙方在如何認定現行價格上將產生較大爭議，因此，加快推廣符合國際通行規則的指數調差法，讓從業人員盡快熟悉應用，從而促進形成粵港澳三地認同的“灣區通”規則就顯得尤為重要和迫切。也正是如此，《廣東省促進建筑業高質量發展的若干措施》部署安排了“探索發布工程造價指標指數，引導市場競爭定價，強化建設單位造價管控責任”的任務。
當前，建筑業發展迎來了難得的歷史機遇，施工技術和建造水平不斷提升，高鐵、特高壓、港珠澳大橋、中國尊等一大批工程建設打造了令世界矚目的“中國建造”品牌，都對工程造價管理水平提出了更新更高要求。這就迫切需要我們改進計價方法，與建造技術發展相適應，與現代工程管理相協調。去年以來，我省作為全國工程造價改革試點地區之一，制定了《廣東省工程造價改革試點工作實施方案》，明確改革任務之一是提倡市場化、多元化的計價方式，比如運用工程造價數據庫、造價指標指數、市場價格信息等。未來，綜合運用造價指標指數和市場價格信息，控制設計限額、建造標準、合同價格才能使造價形成更加市場化。因此，工程計價不能再簡單地使用包含定額和政府發布的信息價進行編制，采用什么方式、什么依據編制，應該由建設單位根據實際情況自行選擇，這樣才能有利于強化建設單位的造價管控主體責任，有利于建設各方加強工程造價數據積累，有利于建立更加科學合理的造價數據庫，為市場形成價格提供基礎支撐。所以，發布工料機要素價格指數及其應用規則，是完善工程造價市場形成機制的重要工作，是解決政府采集數據困難、信息價覆蓋不全面的有效措施，是適應工程造價專業發展的必然選擇。
綜上所述，《通知》的發布實施，既是貫徹落實國家和省促進建筑業高質量發展決策部署的必然要求，也是把握工程造價改革機遇，提升工程造價市場化、國際化、信息化、法制化水平的客觀需要，對于實現我省在造價改革試點中走在全國前列、加快建立工程造價“灣區通”規則有著十分重要的意義。
二、《通知》主要內容及其應用
《通知》遵循合理確定、有效控制的工程造價管理初心，堅持問題導向和目標導向相統一，立足實際，圍繞定額計價和清單計價兩種現行常用計價方式制定相應的應用規則，保障新思路新方法平穩實施。
（一）城市軌道交通工程具備先行先試條件。我站自2018年起與廣州、佛山、東莞城市軌道交通工程建設管理部門及其施工企業合作開展價格信息監測工作以來，相關機制、制度逐漸成熟，且定期按月向社會公開發布，數據經過檢驗后比較全面、可靠。再者，城市軌道交通工程是政府投資的重點項目，其運行、審批、監管機制成熟、規范，保障了工程造價成果質量，入選的案例庫數據能真實反映項目實際，具備典型工程屬性。《通知》是在城市軌道交通工程建設各方和當地造價管理部門的全面深入的參與下，共同測算制定了相關價格指數及其應用規則，為在此專業工程上先行推廣應用價格指數調差法提供了有利條件，待后續總結經驗后我們也將盡快發布其他專業工程的要素價格指數。
（二）適用范圍的說明。《通知》發布的人工價格指數、臺班價格指數分別適用于我省城市軌道交通專業工程造價成果中人工費、施工機具使用費的計算、調整和確認活動。為了讓從業人員更容易理解掌握，在界定適用范圍時不發生偏差，《通知》明確了城市軌道交通專業工程范圍對應從業人員熟悉的《廣東省城市軌道交通工程綜合定額2018》第一、二、三、四、五冊包含的工程內容，并明確其他專業及附屬房建市政等工程則按另行發布相應的價格指數進行調整。
同時，考慮地域的差異性以及省市之間的銜接，《通知》明確如工程項目所在地有發布地區價格指數的，按地區價格指數調整費用，未發布價格指數的則按照《通知》發布的全省統一價格指數調整費用。
（三）應用規則的說明。《通知》根據不同的計價方式，對價格指數應用公式與規則，按照行業習慣做法分別予以明確。
1.定額計價方式的價格指數應用規則注意事項
（1）現行定額《廣東省城市軌道交通工程綜合定額2018》作為價格指數測算的基礎依據，因此，凡是以該定額作為編制依據的造價成果，或實質為定額計價的造價成果（如常見的以工程量清單形式表現、但其綜合單價是以定額組價確定的概算、預算、最高投標限價等），均按本條規則和計算公式執行。但當招標工程量清單經過招標投標后，中標的工程量清單綜合單價不論高低均應按照現行清單計量計價規則進行結算，與中標前采用哪類定額為組價依據、定額子目是否適用、組價是否完整無缺等無關，故綜合單價的人工費（或施工機具使用費）價差則按清單計價方式的價格指數應用規則調整。這點也體現在采用定額編制的最高投標限價，以投標截止日前28天的價格指數作為現行價格指數，就是為了與中標后調差的基準價格指數保持一致。
（2）計算公式中，F0表示的是基準日價格指數，執行時應注意：
①采用定額編制概算、預算時，定額編制期的人工（或臺班）價格指數，目前以100表示，作為基準日價格指數。
②如合同約定允許價格超過一定波動幅度后才能調差的，基準日價格指數應予以考慮此波動幅度系數，也就是說假定合同約定允許價格波動幅度超過5《5》后才能調差的，當價格上漲時，基準日價格指數乘以系數1.05。
（3）Ft表示的是確定造價成果時的人工（或臺班）現行價格指數，執行時應注意：
①在采用定額編制概算、預算時，Ft為確定概算、預算時的價格指數；采用定額編制最高投標限價時，Ft為投標截止日前28天的價格指數。
②實踐中，可能由于概算、預算的核定時間長，導致最終確定時間和編制時間有一定的間隔時期，建設單位將概算、預算編制期的價格指數作為現行價格指數，并且后續調整概算、預算時則成為調差的基準價格指數，也是可以的，但應提請建設單位明確。
最高投標限價也存在最終確定時間和編制時間有一定的間隔時期，甚至有些工程采用概算或預算作為最高投標限價的，招標時調整到以投標截止日前28天的價格指數作為現行價格指數進行計價的結果可能有困難，為此，發包人在招標文件明確將概算、預算編制時或確定時、最高投標限價編制時的價格指數作為現行價格指數，也是允許的，在這樣的明示下，投標人就會依據該價格指數反映的價格水平進行合理的報價。
針對已簽約的工程，可能存在對基準價格指數爭議的，除非合同對基準價格指數另有明確約定或補充約定的，最高投標限價（包括概算或預算作為最高投標限價的）以投標截止日前28天的價格指數為現行價格指數，后續調整價差計算時則成為調差的基準價格指數。
（4）施工機具使用費的價差，是以機具臺班整體價格對比進行調整的，雖然其臺班單價包含了機上操作人員的人工費，但該人工費的價差已經通過臺班價格指數考慮，不能單獨抽取再按照人工價格指數規則進行調整。
（5）按照《廣東省城市軌道交通工程綜合定額2018》的應用規則，管理費、利潤、措施項目費、其他項目費、增值稅等相關費用是以包含人工費用、施工機具使用費用在內的計算基礎與相應公式計算的，因此其中的人工費和施工機具使用費的價差可列入計算基礎參與相關費用的調整計算。
2.清單計價方式的價格指數應用規則注意事項
（1）由于清單綜合單價是企業自主報價，為防范綜合單價組成的不平衡或不合理，有必要在事前對可調價因子的權重進行約定。在招標前或合同簽訂前，發包人可以根據類似工程造價數據和市場價格水平確定人工費（或施工機具使用費）占不含稅簽約合同價的權重，并與招標文件同時公布。投標人有異議的，應提供自身收集的數據，在投標前提請發包人澄清或修正。相信此舉將推動各方重視工程造價數據的整理分析，經過不斷的應用修正后，積累形成有價值的數據庫。
目前，在數據還不完善的情況下，《通知》也認為發包人可以參考最高投標限價人工費（或施工機具使用費）的比例，作為占不含稅簽約合同價的權重。但是，已中標或已簽約工程的人工費（或施工機具使用費）權重，如果有約定的按其約定，未有約定或約定不明的，雙方可參考不含稅最高投標限價的人工費（或施工機具使用費）權重確定；非招標工程則參考不含稅預算價的人工費（或施工機具使用費）權重確定。
通常而言，工程變更引起價款增減幅度有限，因此，該權重會比較穩定。但是當變更導致權重不合理時，比如增加多為人工（或施工機具）為主的項目，雙方測算發現原來的權重不合理，引起價差額度差異較大時，可重新協商確定新的權重，以補償一方過多的損失。
（2）由于權重是按不含稅簽約合同價考慮的，因此P0為約定的計量周期中承包人應得到的不含稅合同價金額，與招標前確定的不含稅簽約合同價的口徑保持一致。每個計量周期計價或竣工結算時，P0的金額是不包括發生合同約定的價款調整事項而進行的價格調整，如物價波動；也不扣減質量保證金和預付款；已按現行價格計價的變更及其他金額也不計在內，如變更新增單價、計日工、索賠費用等已經按照現行價格確定的不計在內，但如果是采用原中標單價，或以中標單價組成的人工、機具臺班單價進行確定的新增價格則應予計入。
實際施工過程中，不同計量周期的人工費比例是不一樣的，比如按地上、地下節點劃分的計量周期，或者按月劃分的計量周期，每個計量周期實際的人工費占比是不同的。但由于權重是一個綜合考慮的系數，相對于整個工程而言，所有計量周期計算后累加的人工費是完整的、合理的，因此，按權重計算的每個計量周期的人工費不等同于實際應支付的人工費。
（3）由于清單報價是企業自主報價，管理費、利潤、措施項目費、其他項目費均是企業按照招標文件要求，結合工程實際、施工方案、技術措施及自身優勢報價，反映的是企業承攬工程的預期收益。即便其計算基礎包含了人工費、施工機具使用費，但只僅僅是用于費用計算，并且依據《建設工程工程量清單計價規范》GB0500-2013第3.3.4條“由于承包人使用機械設備、施工技術以及組織管理水平等自身原因造成施工費用增加的，應由承包人全部承擔”規定，結算不調整管理費、利潤等。如果非承包原因導致影響這些費用發生實質性變化的，可以通過工程索賠、變更進行價格調整，而不是簡單跟隨工料機價格波動而調整。
3.招標工程的基準日價格指數為投標截止日前28天的價格指數。如果發生招標時間過長，未能及時調整最高投標限價的價格水平，并且繼續按照投標截止日前28天的價格指數作為基準日價格指數有失公允，招標人可以將編制最高投標限價時所采用的價格指數作為基準日價格指數，但應在招標文件中予以明確。如果采用概算或預算下浮確定合同價格的，發包人將概算、預算編制或確定時的價格指數為基準日價格指數的，應在合同中予以明確。如果未編制概算或預算，直接采用下浮率確定合同價格的，則其基準日價格指數為投標截止日前28天的價格指數。
非招標工程的基準日價格指數為合同簽訂前28天的價格指數，招標工程基準日價格指數確定方法同樣適用非招標工程。
（四）其他需要說明的事項。
1.在計算調整差額時，得不到現行價格指數或者發承包雙方爭議較大的，可暫用前一計量周期價格指數，并在以后的付款中再按實際價格指數或雙方商定后的價格指數進行調整。
2.《通知》制定的是基于行業習慣的做法，如果發承包雙方對人工費和施工機具使用費調整方法有約定的按其約定調整，沒有約定的不作調整。
《通知》在起草過程中，指數及其應用規則可能存在考慮不周全之處，可將問題或建議發至郵箱gdszjgg@126.com，我們將認真研究后給予答復，以期更好地推廣應用指數調差法。
廣東省建設工程標準定額站
2022年3月14日
