轉(zhuǎn)發(fā) | 守正出新，爭(zhēng)當(dāng)廣東造價(jià)改革主力軍
守正出新，爭(zhēng)當(dāng)廣東造價(jià)改革主力軍
——《廣東省工程造價(jià)改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》學(xué)習(xí)體會(huì)
工程造價(jià)是工程建設(shè)管理的三大核心要素之一。隨著建筑業(yè)“放管服”和“完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”改革的持續(xù)深化以及“數(shù)字中國(guó)”、“一帶一路”和粵港澳大灣區(qū)融合的建設(shè)發(fā)展，工程造價(jià)信息化、市場(chǎng)化、法制化、國(guó)際化的改革已迫在眉睫。2020年7月24日住建部印發(fā)了《工程造價(jià)改革工作方案》（下稱“38號(hào)文”），列明了造價(jià)改革的5大任務(wù)，尤其是明確提出“取消最高投標(biāo)限價(jià)按定額計(jì)價(jià)的規(guī)定，逐步停止發(fā)布預(yù)算定額”，引發(fā)了工程業(yè)界人士廣泛的研討和爭(zhēng)議。廣東省作為5個(gè)試點(diǎn)省份之一，毗鄰港澳，四十多年改革領(lǐng)先的成果得益于政府大力引導(dǎo)和培育市場(chǎng)主體的蓬勃發(fā)展，具有敢為人先、敢闖敢試的改革基因，所以省內(nèi)外工程業(yè)界高度關(guān)注廣東省工程造價(jià)改革實(shí)施方案的頒布。
2021年7月6日廣東省住建廳頒布了《廣東省工程造價(jià)改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（下稱“省造價(jià)改革方案”），正式奏響了廣東省工程造價(jià)改革的序曲，標(biāo)志著我省在全面貫徹住建部工程造價(jià)改革決策部署和推進(jìn)落實(shí)我省造價(jià)改革試點(diǎn)任務(wù)方面邁出了堅(jiān)實(shí)的第一步。為及時(shí)領(lǐng)會(huì)《省造價(jià)改革方案》的任務(wù)部署，統(tǒng)一改革思想認(rèn)識(shí)，提出佛山造價(jià)改革具體實(shí)施措施，近日佛山市工程造價(jià)改革技術(shù)研究部組織了對(duì)《省造價(jià)改革方案》的學(xué)習(xí)研討，現(xiàn)總結(jié)以下體會(huì)，供業(yè)內(nèi)人士進(jìn)行交流：
一、出臺(tái)“38號(hào)文”和《省造價(jià)改革方案》的重要目的在于破除工程造價(jià)管理的體制性障礙
近幾年，中共中央國(guó)務(wù)院先后印發(fā)的《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》提出：要構(gòu)建高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，亟需破除體制性障礙如要素流動(dòng)不暢、資源配置效率不高、微觀經(jīng)濟(jì)效率不強(qiáng)等；價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心，要素價(jià)格要由市場(chǎng)決定，凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都要交給市場(chǎng)，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置和對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)；要求推動(dòng)政府定價(jià)機(jī)制由制定具體價(jià)格水平向制定定價(jià)規(guī)則轉(zhuǎn)變等。
38號(hào)文和《省改革實(shí)施方案》嚴(yán)格遵循黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于“價(jià)格機(jī)制改革”的理念，說(shuō)明住建部門已深刻意識(shí)到要構(gòu)建高水平的建筑市場(chǎng)環(huán)境，必須破除目前工程造價(jià)管理的體制性障礙如：工程計(jì)價(jià)定價(jià)仍在沿用“政府指導(dǎo)價(jià)”管理；工程合同仍在采取“秋后算賬”的工程結(jié)算方式。所以實(shí)施38號(hào)文和《省改革實(shí)施方案》的重要目的首先在于破除上述工程造價(jià)管理的體制性障礙。
1、客觀認(rèn)識(shí)定額的利弊，解決工程計(jì)價(jià)定價(jià)沿用“政府指導(dǎo)價(jià)”管理的問(wèn)題
一直以來(lái)，工程定額成為編制建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃的重要依據(jù)，也是組織和指揮施工生產(chǎn)的有效工具，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了重要的作用。黨的十八大提出了使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的發(fā)展方向，定額的行政性、局限性、滯后性、偏差性等缺陷，導(dǎo)致按定額計(jì)算的造價(jià)與市場(chǎng)實(shí)際偏差問(wèn)題越來(lái)越突出，也與國(guó)際通用工程定價(jià)規(guī)則不相適應(yīng)，因此工程計(jì)價(jià)方式很有必要改革。
此次《省造價(jià)改革方案》提出：引導(dǎo)創(chuàng)新計(jì)價(jià)方式，試點(diǎn)估算、概算、預(yù)算、最高投標(biāo)限價(jià)可通過(guò)市場(chǎng)詢價(jià)，結(jié)合類似工程造價(jià)數(shù)據(jù)、造價(jià)指標(biāo)指數(shù)進(jìn)行編制和確定。在確保項(xiàng)目投資可控的情況下，試點(diǎn)項(xiàng)目可不編制最高投標(biāo)限價(jià)，推動(dòng)投標(biāo)人根據(jù)自身實(shí)際成本競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)；改進(jìn)工程計(jì)量和計(jì)價(jià)規(guī)則，探索修訂現(xiàn)有清單計(jì)量計(jì)價(jià)規(guī)范中與市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制不一致的條款，取消工程量清單計(jì)量計(jì)價(jià)受定額約束限制的規(guī)定，加快制定貫穿項(xiàng)目立項(xiàng)、勘察設(shè)計(jì)、施工、竣工等各環(huán)節(jié)的工程計(jì)量計(jì)價(jià)規(guī)則，創(chuàng)新計(jì)價(jià)依據(jù)發(fā)布機(jī)制等。結(jié)合前些年國(guó)家已先后取消工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)和招標(biāo)代理等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，充分表明放開(kāi)工程服務(wù)咨詢收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)價(jià)依據(jù)已是大勢(shì)所趨。可以預(yù)測(cè)，《省造價(jià)改革方案》的全面實(shí)施將較好改善定額存在的不足。
正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，即政府做政府該做的，市場(chǎng)做市場(chǎng)該做的，遵循市場(chǎng)決定造價(jià)的原則，培育和激發(fā)建設(shè)主體單位市場(chǎng)詢價(jià)、自主報(bào)價(jià)和競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)的能力，住建部門及其造價(jià)管理機(jī)構(gòu)逐漸從發(fā)布工程價(jià)格水平向發(fā)布工程計(jì)價(jià)規(guī)則、監(jiān)測(cè)市場(chǎng)造價(jià)信息轉(zhuǎn)變。
2、客觀認(rèn)識(shí)結(jié)算方式的利弊，全面推行施工過(guò)程結(jié)算，解決工程結(jié)算難和拖欠農(nóng)民工工資等頑癥問(wèn)題
工程合同與一般工業(yè)產(chǎn)品購(gòu)銷合同不同，其合同價(jià)格不是一個(gè)易確定的固定價(jià)格，還包含工程變更、價(jià)格調(diào)整和索賠費(fèi)用等不確定的價(jià)款，需要合同雙方在過(guò)程中及時(shí)核對(duì)和簽認(rèn)。但由于長(zhǎng)期依賴政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)所延續(xù)下來(lái)的造價(jià)管理方式，政府工程管理偏重質(zhì)量和進(jìn)度，忽視造價(jià)；加之發(fā)包方利用買方市場(chǎng)的強(qiáng)勢(shì)地位，在合同不約定（或者不履行）施工過(guò)程結(jié)算和同期價(jià)款支付等事項(xiàng)，普遍采取“秋后算賬”的結(jié)算方式，等待竣工驗(yàn)收后雙方再追認(rèn)工程變動(dòng)價(jià)款，造成合同計(jì)價(jià)定價(jià)爭(zhēng)議多，竣工結(jié)算久拖不決，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資和中小企業(yè)款項(xiàng)等社會(huì)問(wèn)題頻發(fā)，已經(jīng)引起國(guó)務(wù)院和住建部門的高度重視。
此次《省造價(jià)改革方案》提出：嚴(yán)格施工合同履約管理，省住建廳組織修訂施工合同示范文本，研究制定政府投資項(xiàng)目發(fā)承包不可轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)清單。完善政府工程價(jià)款結(jié)算管理機(jī)制，全面推行施工過(guò)程結(jié)算，將其納入竣工結(jié)算，簡(jiǎn)化竣工結(jié)算手續(xù)。廣州、深圳、珠海、佛山發(fā)揮引領(lǐng)作用，探索實(shí)行施工合同網(wǎng)簽。標(biāo)志著我省將正視“秋后算賬”結(jié)算方式的弊端，通過(guò)強(qiáng)化部門監(jiān)管和示范標(biāo)準(zhǔn)引路，盡快完善和補(bǔ)充現(xiàn)行合同范本、合同履約監(jiān)管制度和信息平臺(tái)建設(shè)的短板，充分發(fā)揮政府工程的引領(lǐng)示范作用，加強(qiáng)合同履約和價(jià)款支付監(jiān)管，全面推行施工過(guò)程價(jià)款結(jié)算和支付，根本改變工程結(jié)算久拖不決和拖欠農(nóng)民工工資等頑癥問(wèn)題。
二、實(shí)施《省造價(jià)改革方案》后可望達(dá)到的愿景目標(biāo)
1、完成全省工程造價(jià)信息化平臺(tái)建設(shè)，踐行“數(shù)字造價(jià)管理”理念
按照《省造價(jià)改革方案》的部署，盡快構(gòu)建廣東工程造價(jià)信息平臺(tái)是當(dāng)務(wù)之急。在該平臺(tái)上統(tǒng)一公布政府部門制定的工程計(jì)量和計(jì)價(jià)規(guī)則、造價(jià)費(fèi)用組成標(biāo)準(zhǔn)、各類型工程造價(jià)指標(biāo)指數(shù)格式標(biāo)準(zhǔn)、造價(jià)信息發(fā)布規(guī)則、造價(jià)數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)等造價(jià)管理政策、計(jì)價(jià)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)；提供合同網(wǎng)簽、合同糾紛調(diào)解、造價(jià)成果文件備案和材料設(shè)備詢價(jià)采購(gòu)等服務(wù)；各地造價(jià)主管機(jī)構(gòu)通過(guò)該平臺(tái)發(fā)布本地區(qū)人工、材料、項(xiàng)目等造價(jià)指標(biāo)指數(shù)以及工程咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、招標(biāo)代理和全過(guò)程工程咨詢等服務(wù)費(fèi)用的市場(chǎng)價(jià)格信息等；鼓勵(lì)企事業(yè)單位和行業(yè)組織通過(guò)該平臺(tái)發(fā)布各自的造價(jià)信息，逐步形成政府信息、社會(huì)團(tuán)體信息和企業(yè)信息共存的局面，供市場(chǎng)主體和政府部門參考研判。
各級(jí)住建部門及其造價(jià)主管機(jī)構(gòu)也可通過(guò)信息平臺(tái)歸集、掌握和監(jiān)測(cè)市場(chǎng)造價(jià)信息，實(shí)施合同履約及其價(jià)款支付監(jiān)管、檢查造價(jià)成果文件和造價(jià)信息發(fā)布質(zhì)量及其誠(chéng)信執(zhí)業(yè)行為。該平臺(tái)同時(shí)實(shí)現(xiàn)與發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)和政務(wù)數(shù)據(jù)管理等部門信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，共享造價(jià)信息資源。
我們相信通過(guò)《省造價(jià)改革方案》3-5年推進(jìn)和落實(shí)，構(gòu)建融政策標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布、合同與造價(jià)監(jiān)管和市場(chǎng)多元化服務(wù)于一體的廣東工程造價(jià)信息化平臺(tái)將成為現(xiàn)實(shí)，必將成為未來(lái)承載工程造價(jià)改革成果、融合大數(shù)據(jù)和人工智能等信息化技術(shù)的重要平臺(tái)，踐行“數(shù)字造價(jià)管理”的現(xiàn)代服務(wù)理念。
2、引導(dǎo)市場(chǎng)主體建立造價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)，提高其市場(chǎng)詢價(jià)和定價(jià)能力，逐步完善工程造價(jià)市場(chǎng)形成機(jī)制
隨著《省造價(jià)改革方案》的貫徹落實(shí)，各地住建部門及其造價(jià)主管機(jī)構(gòu)將推出改革配套實(shí)行政策、計(jì)價(jià)規(guī)則和方法指引，伴隨著全省一大批承擔(dān)造價(jià)改革技術(shù)研究的專家們的研究攻關(guān)工作，盡快建立一套替代定額計(jì)價(jià)的新型計(jì)價(jià)體系，即圍繞歷史工程造價(jià)案例和工料機(jī)要素價(jià)格信息而統(tǒng)計(jì)生成的造價(jià)指標(biāo)指數(shù)體系成果將會(huì)陸續(xù)推出。
工程造價(jià)主管機(jī)構(gòu)要挺在前面，率先建立造價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)和統(tǒng)計(jì)整理指標(biāo)指數(shù)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。但更重要的是要激發(fā)市場(chǎng)主體改革創(chuàng)新的動(dòng)力，所以引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展是非常迫切的，造價(jià)主管機(jī)構(gòu)應(yīng)會(huì)同行業(yè)協(xié)會(huì)培育一批建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位，特別是全過(guò)程咨詢單位建立自身造價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)，按照統(tǒng)一規(guī)則，統(tǒng)計(jì)造價(jià)指標(biāo)指數(shù)和發(fā)布工程造價(jià)信息，以此提升建設(shè)主體單位盡快適應(yīng)市場(chǎng)化計(jì)價(jià)所要求的能力。
不斷推動(dòng)政府從“定價(jià)格”向“定規(guī)則”轉(zhuǎn)變，不斷增強(qiáng)我省建筑企業(yè)市場(chǎng)詢價(jià)和競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)的能力，不斷培育我省工程建設(shè)領(lǐng)域良好的市場(chǎng)環(huán)境，那么真正形成市場(chǎng)決定造價(jià)機(jī)制的目標(biāo)就將到來(lái)。
三、佛山將爭(zhēng)當(dāng)實(shí)施《省造價(jià)改革方案》的主力軍
《省造價(jià)改革方案》已確定了工程造價(jià)改革試點(diǎn)任務(wù)的主要目標(biāo)和期限，即到2023年底，基本形成工程造價(jià)市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制；到2025年底，進(jìn)一步完善工程造價(jià)市場(chǎng)競(jìng)價(jià)機(jī)制。佛山市工程造價(jià)改革工作小組技術(shù)研究部將在省市住建部門及其造價(jià)主管機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，圍繞《省造價(jià)改革方案》和“佛山改革實(shí)施方案”的工作部署，立足佛山現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)開(kāi)展市場(chǎng)化計(jì)價(jià)體系研究試點(diǎn)任務(wù)----通過(guò)信息平臺(tái)建立工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)，研究建立各類型工程多層級(jí)造價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)格式，研究建立人工、主材及項(xiàng)目造價(jià)（價(jià)格）指數(shù)研究模型，以及繼續(xù)完善“互聯(lián)網(wǎng)+”工程合同履約和價(jià)款支付監(jiān)管等技術(shù)攻關(guān)工作；同時(shí)推進(jìn)造價(jià)改革試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施任務(wù)，確保市場(chǎng)化計(jì)價(jià)體系的研究成果在試點(diǎn)項(xiàng)目中開(kāi)花結(jié)果。堅(jiān)定數(shù)據(jù)為王的理念，引導(dǎo)眾多骨干企業(yè)共享工程造價(jià)案例數(shù)據(jù)資源，共建共享各類工程造價(jià)指標(biāo)指數(shù)成果；積極試點(diǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)專家調(diào)解，豐富造價(jià)糾紛調(diào)解機(jī)制，多層次化解合同造價(jià)糾紛爭(zhēng)議。
佛山是廣東改革開(kāi)放的核心地帶和粵港澳大灣區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)城市，我們要發(fā)揚(yáng)開(kāi)拓創(chuàng)新、敢闖敢試的精神，全力推進(jìn)造價(jià)市場(chǎng)化改革，不辱使命，爭(zhēng)當(dāng)工程造價(jià)改革的主力軍。希望在《省造價(jià)改革方案》規(guī)定的期限內(nèi)取得可復(fù)制可推廣的成果，為全省順利完成改革試點(diǎn)任務(wù)作出貢獻(xiàn)。
2021年7月28日
作者：佛山市工程造價(jià)改革技術(shù)研究部
